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项目环保建设过程的风险分析及合规建议

本文以项目环保建设过程中重点、高频发生的环保违规

事项为切入点，包括如：“未批先建”、“未同时设计”、施工

阶段未落实环保措施、“未验先投”等六项问题，进行风险

分析和合规指引。

一、建设项目“未批先建”问题

【风险分析】无论是新建项目，还是项目竣工验收后进

行了改建、扩建，企业均应当依法编制并报批环评文件，并

经生态环境主管部门批准后方能开工建设。批准后，如若项

目发生重大变动或超过五年后开工建设的，环评文件也应重

新报批或审核。建设项目“未批先建”，除了会导致建设项

目验收不合格，企业也将承担行政责任（经济处罚、影响生

产经营能力处罚）。

【合规建议】

1.企业应当在建设项目前期决策阶段就充分考虑环境

保护因素，综合评估项目的合规性、技术可行性、资金来源

等因素，严格按照环评技术导则等技术规范要求编制环评文

件，及时并将环评文件提交有审批权的生态环境主管部门审

批，批准后五年内应尽快开工建设；

2.建设项目未取得环评文件或者环评文件未经批准，企

业不得开工建设；

3.企业应重点关注《建设项目环境影响评价分类管理名

录》《污染影响类建设项目重大变动清单（试行）》以及已发

布的行业建设项目重大变动清单，明确新建、改建、扩建项

目是否需要编制环评文件、编制哪类环评文件；

4.建设项目环评文件批准后，在项目建设过程中（竣工

验收前），项目性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措

施发生重大变化的，企业应及时向生态环境主管部门重新报

批；

5.对于已出现的“未批先建”情况，企业应立即停止建

设，并按照相关规定进行纠正。

二、建设项目“未同时设计”问题

【风险分析】建设项目环境保护同时设计，是指企业在

项目初步设计文件中应编写环保篇章，落实防治环境污染和

生态破坏的措施及环境保护设施投资概算。建设项目环境保

护设施“未同时设计”，企业将承担行政责任（经济处罚）。

【合规建议】企业应对环境保护设施同时设计，编制环

境保护篇章，明确污染防治措施、生态环境保护与修复措施

等内容，列出环境保护“三同时”具体要求和进度计划。

三、建设项目施工阶段未落实环保措施问题

【风险分析】企业应当遵循“保护优先、源头防控、以

新带老、增产减污、本质环保”的原则，在施工时将环保措

施落实到位，做到环保设施与主体工程同时设计、同时施工、

同时投产使用，避免“野蛮施工”，并按照环评文件等要求

对施工过程中产生的污染物进行有效防治。建设项目施工阶

段未落实环保措施，除了会导致建设项目验收不合格，企业

也将承担行政责任（经济处罚、影响生产经营能力处罚）。

【合规建议】

1.企业应按照环评报告要求建设污染防治设施和生态

保护设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，

确保试生产前环境保护设施完工；

2.环保设施应按环评报告和环评审批文件要求建设到

位，且环保设施的规模与效果能够满足要求；

3.企业应落实“以新带老”措施，及时淘汰落后设备，

改进生产工艺，完善“三废”治理措施。

四、建设项目“未验先投”问题

【风险分析】建设项目需要配套建设的环境保护设施未

建成、未经验收或者验收不合格建设项目即投入生产或者使

用，或在环境保护设施验收过程中弄虚作假的，不仅可能造

成环境污染，对公众的生命财产安全也会有潜在危险。对建

设项目环境保护设施验收的期限应在建设项目环境保护设

施竣工之日起至建设单位向社会公开验收报告之日止。超期

未验收视同“未验先投”。建设项目“未验先投”，企业将承

担行政责任（经济处罚、影响生产经营能力处罚）。

【合规建议】

1.建设项目环境保护设施竣工或者试运行完成后，企业

应组织对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报

告，公开相关信息，竣工验收合格后，方可投入生产和使用；

2.建设项目分期建设、分期投入生产或者使用的，可依

法进行分期验收；

3.除需要取得排污许可证的水、大气污染防治设施外，

其他环境保护设施的验收期限一般不超过3个月，需要对该

类环境保护设施进行调试或者整改的，验收期限可以适当延

期，但最长不得超过12个月。

五、建设单位未按照规定申领排污许可证的问题

【风险分析】企业未按照规定申领排污许可