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全市预防高处坠落专项整治实施方案

为进一步防范高处坠落事故发生，坚决遏制高处坠落事故易发多

发势头，根据全省预防高处坠落专项整治行动要求，市政府安委会决

定即日起至2023年底，在全市开展预防高处坠落专项整治。现制定如

下实施方案。

一、整治目标

通过开展专项整治行动，铁腕整治、重拳出击，集中打击惩治一批

非法违法、违规违章行为，进一步压实企业主体责任，强化落实全员

安全生产责任制，提高作业人员安全意识和操作水平，提升行业监管

效能，强化双重预防体系和标准化建设，着力解决施工现场高处作业

安全管理不到位、安全防护措施不完善、施工作业行为不规范、从业

人员违规违章等问题，坚决遏制高处坠落事故发生。

二、整治范围专项整治行动覆盖所有行业领域、所有生产经营单位，

重点突出建筑施工、市政、工商贸、危险化学品、交通运输、水利、通

信、电力、铁路、民航、港口、物业管理等行业领域高处作业活动。

三、整治重点

（一）登高架设作业（在距坠落高度基准面2m及以上高处一3一

从事脚手架、跨越架架设或拆除的作业），高处安装、维护、拆除作业

（在距坠落高度基准面2m及以上高处从事安装、维护、拆除的作业，

适用于利用专用设备进行建筑物内外装饰、清洁、装修，电力、通信等

线路架设，高处管道架设，小型空调高处安装、维修，各种设备设施与

户外广告设施的安装、检修、维护以及在高处从事建筑物、设备设施

拆除作业），未持证上岗的。

（二）建筑施工特种作业人员未经建设主管部门考核合格，取得

建筑施工特种作业人员操作资格证书上岗作业的。

（三）非法将高处作业项目发包给不具备安全生产条件或者相应

资质的单位（个人）的。

（四）未对高处作业作业人员进行教育培训，定期体检的。

（五）未按规定制定和审核、审批、实施高处作业方案和技术措施

的；实施作业前，未按要求履行高处作业审批手续，未向作业人员进

行安全技术交底，未做好作业现场应急准备工作的。

（六）作业现场安全管理措施不到位，未对作业现场进行安全风

险辨识；未指定安全生产管理人员对作业方案、应急措施、作业票证

等进行现场查验，确认作业人员的上岗资格、身体状况以及配戴的劳

动防护用品等符合安全作业要求；未按照规定配备安全防护设备、应

急救援装备，设置安全警示标志的。

（七）六级及以上强风、浓雾、雷雨等恶劣天气，仍进行露天攀登

与悬空高处作业的。

（A）建设单位、施工单位、监理单位负责人以及专职安全生产管

理人员、监理人员不到岗、不履职、不尽责的。

（九）安全检查频次不足、记录缺失，发现隐患问题不纠正、不整

改，或者整改不彻底，屡改屡犯的。

（十）未开展安全标准化建设，未建立安全风险分级管控和隐患

排查治理双重预防机制的。各区市和市有关部门可根据实际情况进一

步优化细化完善整治重点事项。

四、实施步骤本次专项整治总体分为四个阶段，具体由市县乡企四

个层面压茬推进。

（一）动员部署阶段（7月31日前）。

各区市、各镇街、各有关部门（单位）要召开动员部署会，安排部

署专项整治工作；结合行业、领域和属地实际，制定实施方案，细化排

查整治内容，明确重点整治事项，精准开展专项整治Q同时，通过各

种形式开展专项整治实施方案解读工作。

（二）企业自查自纠阶段（8月底前）。

各级行业领域主管监管部门督促本辖区行业领域内生产经营单位，

全面开展高空坠落风险辨识和隐患自查自纠自改工作，各生产经营单

位要进一步做好高处作业场所安全检查，重点检查高处作业的风险是

否清晰，各项规章制度、操作规程是否建立健全，相关人员培训是否

扎实到位，安全防范措施是否完备合理，作业审批制度是否严格落实，

作业安全条件是否逐条确认，是否存在高处作业违章指挥、违章操作、

违反劳动纪律的现象以及其他风险隐患，建立高处作业项目台账；对

高处作业人员岗位责任落实情况进行1次全面排查；对所有从事高处

作业的人员持证情况进行逐一排查，未持证上岗的要限期取证，取证

前严禁从事高处作业活动。建立高处作业人员档案，加强动态管理，

严防因证书过期造成无证上岗。明确“谁招人员、谁负责任”的管理

制度，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得资格证书的人员上

岗作业。

（三）部门精准执法阶段（9月至11月）。各级负有安全生产监

督管理职责的部门，结合全市重大事故隐患