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数字化转型在经济社会发展中的作用、挑战

与建议

作者：许宪春靖骐亦雷泽坤

来源：《求是学刊》2023年第04期

关键词：数字化转型；企业生产经营；政府治理；居民生活

引言

数字化转型已经成为重要的时代特征。①2016年，中国在《二十国集团数字经济发展与

合作倡议》中首次将“数字经济”列为G20创新增长蓝图中的一项重要议题。根据数字化程度的

不同，“数字经济”中的“数字”可分为信息数字化、业务数字化、数字转型三个阶段。目前，中

国已经进入数字转型发展新阶段。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和

2035年远景目标纲要》明确提出，加快数字化发展、建设数字中国，强调应加快建设数字经

济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。随着

新一代数字技术等信息技术在各行业的深度应用，数字化能够对企业运营、政府治理和居民生

活等方面产生重塑性的深远影响，进而对经济体系和结构产生渗透和重塑作用，甚至引发国际

经济格局的调整。①数字化日益成为各行业各领域的探索和发展方向，已经成为拉动经济增长

的重要因素。②

数字化转型对经济社会的重大作用主要体现在企业、政府和居民三个层面。企业数字化转

型是通过将数字技术引入传统的企业架构中，对企业的生产流程、经营业务、组织架构、管理

范式等多个维度进行全方位重塑的变革和升级过程。企业数字化转型不仅仅是将数字技术应用

于企业的生产经营等活动，更是一个全面的企业思维决策逻辑的重塑过程。③企业借助工业互

联网、大数据分析、自动化和人工智能等数字技术，实现产品和服务的创新升级，推动企业的

生产经营和组织管理变革转型。④企业数字化转型的关键在于管理模式的变革，通过突破传统

工业化体系下的路径依赖，⑤驱动企业转向生产管理智能化、营销管理精准化、资源管理高效

化的“数字化管理模式”⑥，带领企业实现管理模式的颠覆式创新。⑦已有大量研究证明，企业

数字化转型显著提升了企业的投入产出效率、流通供给效率、产品质量、创新能力和经济效益

等。⑧

政府数字化转型是政府公共治理的创新发展，体现了政府机构在寻求并应用数字技术的创

新解决方案方面所做出的努力，⑨是政府运用数字技术提升治理水平，利用数字基础设施赋

能、协同与重构政府治理体系的过程。数字技术赋能政府治理体系和治理能力全面提升，创新

政府建设和运营模式，为政府现代化治理注入强大的变革力量。数字化转型与政府现代化治理

同期叠加，为政府治理带来机遇和挑战，既加深了政府治理数字化的紧迫性，也为政府治理嵌

入和依托数字技术提供诸多可能。2018年，大数据治理在贵州、广东、浙江等地被迅速推

广，地方规划相继出台，有力推动了政府的数字化转型建设。

数字化转型触发居民生活方式变革。在新一轮科技革命和产业变革推动下，中国以网络购

物、移动支付、线上线下融合等新业态、新模式为特征的新型消费发展迅猛，不仅深刻改变了

传统的消费形态，而且创造了日益丰富的应用场景。数字经济的发展有助于促进非农就业，依

据劳动技能实现有效分工。①得益于以大数据、区块链、云计算、人工智能等为代表的新数字

技术的广泛应用和以平台经济、零工经济等为引领的新商业模式的快速推广，使就业模式更加

灵活，就业渠道更加丰富，降低了从业门槛。在教育、医疗、养老、住房等重点领域，推动数

字化服务普惠应用，促使公共服务均等化和社会运行方式不断创新。

因此，本文针对数字化转型在企业生产经营、政府治理、居民生活方面的作用进行系统地

梳理、归纳和总结，针对数字化转型面临的诸多挑战，提出相应的对策建议，以期能为全面推

进数字化转型进程提供借鉴指引。

一、数字化转型在经济社会发展中的作用

（一）数字化转型在企业生产经营中的作用

数字化转型对企业的影响是全方位的，涉及企业的生产、经营、管理等多个维度，本部分

将从企业的生产、经营、管理三个方面总结分析数字化转型在企业生产经营中的作用。

生产方1.面

企业数字化转型主要体现在从传统的生产模式转向智能制造，即利用信息技术和物联网技

术将生产和服务过程智能化。数字化转型对企业生产模式的改进体现在生产过程中的各个环

节，企业借助工业互联网络平台进行资源整合，通过智能化的生产模式，实现以用户为中心的

企业决策机制转型。

（1）实现智能化生产模式，提高生产效率，减少资源错配和产能过剩。数字化转型对企

业生产投入环节的升级主要表现在通过应用自动化技术帮助企业实现生产系统的网络化与智能

化，将人力资源和原材料、生产技术和设备