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水资源使用权确权登记原则与基本方法

一、基本原则

对现有调引水工程能够覆盖、具有一定工程基础和计

量等配套措施的水资源，选取使用权清晰、条件成熟的部

分进行确权登记。

生活用水量按人口确权到供水厂（站）或行政村。工

业用水量分两个层次进行确权，须办理取水许可的工业企

业用水量确权到各工业企业；从公共供水管网取水的工业

企业，若工业企业用水采用联片集中供水管网供水，则将

工业企业用水量确权到相应的供水厂（站）；若工业企业

用水采用单村供水管网供水，则将工业企业用水量确权到

行政村。生态环境用水量确权到相应管理单位。农业用水

量确权到镇（办），具备条件的确定到用水户。生活、须

办理取水许可证的工业企业、生态环境用水以取水许可的

形式确定各用水户的水权，农业用水以水权证的形式确定

各镇（办）及部分用水户的水权，预留水权确权由水权分

配方案批准机关核定。

二、生活用水确权登记方法

调查胶州市近3年城镇及农村供水厂（站）的供水范

围、供水人口、供水量、供水水源等情况。统筹配置区域

内的各种水源，将水质好、供水保障率高的水源优先用于

城乡居民生活用水，必要时应限制其他行业用水。生活用

水量根据区域内用水人口和合理的人均用水量进行核定。

合理的人均用水量根据近3年人均用水量平均值进行合理

性分析确定，且满足有关节水定额的要求。用水人口根据

域内人口的变化趋势进行合理性分析。根据公共供水企业

供水范围、供水规模以及实际供水量，以取水许可的方式

确定供水厂（站）生活用水取水权。对已取得取水许可的

供水企业应根据近3年平均用水量和用水人口对其取水许

可进行核定，根据核定后的取水量开展取水许可变更；对

于未取得取水许可的供水企业及农村生活用水等应按照取

水许可相关规定办理取水许可。

生活用水按照合理的生活用水量确权到供水厂（站）

或行政村，具体如下：

确权到供水厂（站）或行政村的生活水量=现状合理的

生活用水量=人均合理的生活用水量×用水人口。

三、工业用水确权登记方法

（1）须办理取水许可证的工业企业用水量确权到企

业，按下列方法确权：

已办理取水许可证的工业企业按照取水许可证许可的

水量进行工业用水量确权，未办理取水许可证的工业企业

按照实际用水量进行合理性分析后确权。

（2）从公共供水管网取水的工业企业，若公共供水管

网为联片集中供水管网，则工业企业用水量确权到供水厂

（站）；若公共供水管网为单村供水管网，则工业企业用

水量确权到行政村，具体按下列方法确权：

确权到各供水厂（站）的工业企业用水量=镇（办）工

业用水水权×供水厂（站）覆盖镇（办）的工业总产值占

镇（办）工业总产值的比重-供水厂（站）供水范围内须办

理取水许可证的工业企业的许可水量。

确权到单村供水管网的工业企业用水量=镇（办）工业

用水水权×行政村工业总产值占镇（办）工业总产值的比

重-单村供水行政村范围内须办理取水许可证的工业企业的

许可水量。

镇（办）工业用水水权=镇（办）工业增加值预测值×单位

工业增加值用水量。

四、生态环境用水确权登记方法

调查胶州市近3年城镇河湖生态、市政绿化、环境卫

生等用水情况，调查胶州市城区河湖面积、园林绿地面积

等情况。需确权的生态环境用水仅指城镇河道外生态环境

用水，包括城镇河湖生态、市政绿化、环境卫生等用水。

生态环境用水量根据近3年平均取用水量、用水定额等进

行合理性分析，核定合理用水量，确定市政部门或实际用

水部门用水权，确权到相应管理单位。

五、农业用水确权登记方法

农业用水确权登记相对复杂，按照摸清家底、实事求

是、具有可操作性的原则确保确权登记能够实现。本次胶

州市农业用水确权登记的主体为各镇（办）和3个试点村

庄，按照如下方法进行：

（1）调查各确权登记主体的基本情况

通过查阅胶州市统计资料、实地调查和问卷调查相结

合的方式，调查胶州市各确权登记主体的人口、土地面

积、耕地面积、有效灌溉面积、高效节水灌溉面积和农作

物种植等基本情况，用于核算各确权登记主体的作物灌溉

需水量。

（2）计算各确权登记主体的农业用水水资源可利用量

胶州市农业用水确权登记各确权登记主体的水资源可

利用量包括两部分，分别为塘坝水资源可利用量和地下水

资源可利用量，并扣除上述水量中用于本地或外地生活和

工业的水量。塘坝水资源可利用量根据胶州市