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事关海南自贸港土地管理5月起施行→

《海南自由贸易港土地管理条例》已由海南省第七届人民代表大会常

务委员会第三次会议于2023年4月16日通过，自2023年5月1日起施

行。《海南经济特区土地管理条例》同时废止。

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海南自由贸易港土地管理条例

（2023年4月16日海南省第七届人民代表大会常务委员会第三次会

议通过）

第一章总则

第一条为加强土地管理，保护土地资源，合理利用土地，切实保护耕

地，改善生态环境，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国

海南自由贸易港法》的规定，遵循《中华人民共和国土地管理法》等法律、

行政法规的基本原则，结合海南自由贸易港实际，制定本条例。

第二条各级人民政府应当贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕

地的基本国策，坚持绿色发展理念，科学规划，落实土地用途管制制度，

加强生态保护和修复，推动节约集约用地，制止非法占用土地和破坏土地

资源的行为。

第三条国有土地使用权可以依法出让、划拨、租赁、转让、承包、抵

押和继承等。

集体所有土地使用权可以依法出让、出租、转让、承包、联营、作价

出资（入股）、抵押等。

第四条省和市、县、自治县人民政府自然资源和规划主管部门统一负

责本行政区域内土地管理和监督工作。

市、县、自治县人民政府自然资源和规划主管部门可以在市辖区或者

乡镇设立自然资源和规划派出机构，实行垂直管理，负责市辖区或者乡镇

的土地管理工作。

省和市、县、自治县人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农

村宅基地和管理有关工作，做好耕地质量管理相关工作。

第五条县级以上人民政府自然资源和规划主管部门应当加强土地管理

数字化建设，建立统一的国土空间基础信息平台，形成全省国土空间规划

“一张图”。国土空间基础信息平台应当包括国土空间规划、土地调查监

测、耕地保护、国土空间用途管制、土地储备、土地征收、土地开发利用、

国土空间生态修复、自然资源（不动产）登记、执法监督等内容。

县级以上人民政府应当依托国土空间基础信息平台整合相关空间数据，

实施机器赋码、一地一码、一码管地等制度，实现土地管理全流程数字化

管理和国土空间智慧治理；建立土地信息归集、发布查询、智能选址、政

策指引和招商地图等功能为一体的土地超市，构建规范高效的土地市场服

务监管体系；开展国土空间规划动态监测评估预警和监管，实施规划和用

地全过程管理。

县级以上人民政府自然资源和规划、发展、生态环境、住房和城乡建

设、林业、农业农村等部门应当按照国土空间规划建立土地管理信息共享

机制，实现数据共享和业务协同。

第二章土地所有权、使用权和土地登记

第六条土地所有权和使用权依法实行登记发证制度。

流转期限为五年以上的土地经营权，当事人可以向登记机构申请土地

经营权登记；未经登记，不得对抗善意第三人。

第七条省和市、县、自治县人民政府自然资源和规划主管部门负责本

行政区域内城乡地政、地籍的统一管理工作。

土地权属登记由土地所在地的市、县、自治县人民政府不动产登记机

构依照不动产登记相关法律、法规办理。

第八条土地权属争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府

依照法律规定的权限组织调解，调解未达成协议的，按照分级负责的原则

处理。

土地所有权和土地使用权争议，争议各方没有证据证明土地归属，又

调解不成的，由县级以上人民政府根据具体情况决定其归属。

第三章国土空间规划

第九条海南自由贸易港按照国家和本省规定建立国土空间规划体系。

国土空间规划包括总体规划、详细规划、相关专项规划。下级国土空间规

划应当服从上级国土空间规划；详细规划、相关专项规划应当服从总体规

划；相关专项规划应当相互协同，并与详细规划相衔接。

经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。

第十条省国土空间总体规划由省人民政府组织编制，经省人民代表大

会常务委员会审议后，报国务院批准。国家规定需报国务院批准的城市国

土空间总体规划，由本级人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委

员会审议后，由省人民政府审核并报批。其他市、县、自治县国土空间总

体规划由本级人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，

报省人民政府批准。乡镇国土空间总体规划的编制、报批，按国家和本省

的有关规定办理。

城镇开发边