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闲置农房盘活利用工作实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

全面落实中央农村工作会议和省委、市委经济工作会

议精神，坚持农业农村优先发展，紧紧围绕产业兴旺、生

态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，着力盘

活闲置农房，鼓励社会各界人士投身乡村建设，积极引入

工商资本投入“三农”，全面激发农村活力，优化城乡融

合发展环境，促进乡村全面振兴。

(二)目标

以盘活为重点、以利用为方向，全面摸清全县现有闲

置农房基本情况，建成闲置农房全要素数据库，多种形式

盘活闲置农房，规划引领重点村试点先行，在全县形成可

复制可推广模式，为面上推广提供可借鉴的经验。

二、盘活对象

闲置农房是指农村范围内在集体土地上建造、产权合

法清晰、处于闲置状态且能够安全使用的房屋及其配套设

施（不包括闲置农林设施用房），实施加固、修缮后可进

行旅游、休闲等三产开发利用，主要包括农户闲置住房、

村集体闲置房屋等。

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（一）闲置农房盘活基本条件。房屋产权合法清晰，

无权属争议；房屋使用安全，经评估无结构、地质、防

洪、消防等各类隐患；房屋符合政府相关布点规划，且近

期未列入征迁计划（城市规划区内房屋应保证未列入3年

内征迁计划）；房屋经改造具有完备的卫生设施，无环保

问题；房屋符合民俗保护要求，属于文物保护单位（点）

的，应按《文物保护法》等相关规定报批。

（二）闲置农房盘活重点区块。对有规模、有特色、

有意愿的集中连片区域先行先试，重点是3A景区村、美丽

乡村精品村、农家乐特色村、历史文化（传统）村落、美

丽田园综合体周边村、移民搬迁村及闲置农房相对集中连

片的区块。

（三）闲置农房盘活负面清单。饮用水源一级保护区

及二级保护区禁止类项目、地质灾害中等及以上易发区、

生态环境敏感区等之内；房屋结构存在严重隐患或无法通

过加固、修缮等工程措施达到安全要求的；经专业机构检

测不符合消防要求的；闲置农林设施用房用于民宿开发和

餐饮经营；利用闲置农房兴办别墅大院和私人会所、工业

企业等；利用闲置农房从事其他违法违规的行为。

三、发展业态

针对当地生态资源、产业优势、养老需求、闲置农房

情况，根据实际需要，打造一批农业产业型、田园山居

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型、古村民俗型、文艺运动型、健康养生型等多类型的农

村产业融合发展项目。

（一）鼓励发展乡村休闲旅游。依托生态资源优势，

支持利用闲置农房开发乡村旅游产品，发展“文宿”等高

端民宿，发展科普型、参与型等体验式旅游，发展民俗

型、休闲型等特色农家乐。

（二）鼓励发展产业性服务项目。依托当地产业优

势，支持利用闲置农房发展产业性服务项目，提供产前、

产中、产后服务。

（三）鼓励发展乡村特色产业。立足乡村特色资源，

支持利用闲置农房发展休闲农业和乡土产业。

（四）鼓励发展农村康养服务。支持社会资本或村集

体经济组织利用闲置农房开办健康养生基地、养老院、老

年公寓、农村社会福利服务中心等养老服务设施。

（五）鼓励公共化和社会化利用。引导利用闲置农房

开办文化、教育、体育、医疗等公共配套服务。倡导盘活

闲置农房开展社会化服务。

（六）鼓励各类人才创业就业。依托当地产业发展，

对具有专业技术特长的科技人员、大学生、文化创客和农

科企业利用闲置农房下乡开展创意办公、电子商务和技术

指导、创业服务。

四、组织实施

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（一）深入调查，摸清底数。

各乡镇（街道）均要以行政村为单位，逐村逐户逐幢

开展调查摸底，摸清各村闲置农房数以及各类闲置情况，

了解权属、建筑年代、框架、面积、位置、流转意愿等详

细情况，形成全县闲置农房全要素数据。重点排摸3A景区

村、美丽乡村精品村、农家乐特色村、历史文化（传统）

村落、美丽田园综合体周边村、移民搬迁村及闲置农房相

对集中连片的区域。排摸完毕后，确定若干重点村为试

点，率先开展闲置农房盘活利用工作，形成可复制可推广

的经验模式。

（二）因地制宜，规模储备。

充分发挥