施工图审查取消的背景下提高设计质量管理措施探讨.pdf

施工图审查取消的背景下提高设计质量管理措施探讨

《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》均对施工图审

查进行了规定：施工图设计文件未经审查批准不得使用，因此施工图设计文件审

查时行政许可的范畴，是强制性行为。

近年来，在深化审批制度改革的大背景下，为减少审批环节、压缩审批时间

等方面出台了一系列举措。2020年4月，深圳市政府公报发布了《深圳市政府

投资建设项目施工许可管理规定》，明确要求取消房屋建筑及市政基础设施工程

施工图审查，各项行政许可均不得以施工图审查合格文件作为前置条件。截止到

目前为止，深圳、山西、陕西渭南，全面取消图审；青岛、南京部分取消；浙江

实行自审备案制；广东要求简化图审，全部网上进行。

在此背景之下，取消施工图审查制度及取消后如何保障设计质量是当前行业

讨论的热点话题。设计质量管理是全过程工程咨询重要服务内容，设计质量管理

是依据合同、图纸、相关标准规范等管理依据，对项目设计技术质量进行策划、

协调、管理等工作，并依据工程技术及相关实践经验，提供技术及经济方面的咨

询意见，供建设单位决策。通过分析施工图审查制度的优劣势及提供一些提高设

计管理的措施，为类似项目提供参考。

1施工图审查制度的优劣势分析

1.1施工图审查制度的必要性

施工图审查是当前保障设计图纸质量的重要手段，是政府对建设工程质量进

行有效监督的一项事前检查，其主要内容包括对勘察单位的勘察设计质量进行监

督，同时也是对施工单位和个人勘察设计活动的监督。施工图审查的必要性如下：

（1）当前勘察设计单位良莠不齐,部分勘察设计企业超低价竞争和未能严格

按照国家规定的资质等级要求承接勘察设计业务，违法分包转包现象严重。施工

图审查保障了图纸质量，维护了公共安全、社会利益；

（2）当前国家正在推进装配式建筑、绿色建筑、海绵城市等一些列政策，

建筑绿色化通常为当地政府部门核查的重点，通过审查施工图设计以贯彻“安全

耐久耐久、、健康舒适健康舒适、、生活便利生活便利、资、资源源节节约约、环、环境宜居境宜居五大指标体系的建筑高质量

发展目标。

2.2施工图审查制度的弊端

（1）施工图审查影响项目审批手续

正常情况下，施工图审查一般需经过两轮，第一次经过施工图审查后，图审

单位提出了图审意见，设计师按照意见修改调整，对图审意见有异议的，会提前

与图审人员沟通解决，调整到位后，第二轮图审一般不会提出其他意见。经过第

二轮图审合格后，出具施工图合格证明。因此施工图审查手续时间较长，增加了

项目推进时间。

此外，施工图审查合格证是施工许可证、用地规划许可证等审批程序的前置

条件，在减少审批环节、压缩审批时间大背景下，施工图审查制度增加了各项审

批环节的时间。

（2）施工图审查对招标阶段工作的影响

经审查合格的施工图后，方才进入招标工程量清单编制工作，正式进入施工

招标阶段。在实际实施过程中，正如上述所说的两轮图审时间限制，考虑到项目

及招标节点，建设单位往往要求第一轮图审后就开始编制工程量清单，部分项目

甚至有边图审边修改边编制清单。此外，在工程量清单编制过程中，设计单位还

需对编制工程量清单过程中进行答疑，也可能对图纸进行修改调整。因此最终的

工程量清单不是招标用的通过施工图审查合格的图纸正确体现，若图审需要调整

的内容对造价影响大，将对后期造价失控埋下了隐患。

结合当前的趋势，若取消施工图审查环节，即可避免当面普遍存在的边图审

边编标导致的矛盾。后续编制完工程量清单及完成施工招标后，若发现图纸问题，

可以通过变更联系单的形式解决。

（3）重大变更设计联系单审查对项目推进的影响

除了施工图图纸需要经过图审公司严格的审查外，理论上设计变更联系单也

需要先经过图审才能投入使用，尤其是对于重大变更及消防、人防变更审查。将

对项目推进产生重大影响。

3提高设计质量的控制措施

设计单位对设计图纸承担首要责任外，建设单位也需对图纸质量承担责任，

建设单位可以依据自身水平能力，或由自身把控图纸质量，也可依托全过程工程

咨询单位或第三方图审单位进行控制。

3.1加强事中管控及履约评价

设计单位的水平及责任心是设计质量的第一要素，除了选择好设计团队外，

本工程还加强了设计事中控制并加强履约评价，具体可采用措施如下：

（1）加强设计专题会议的汇报精细度；

（2）审查设计单位内部校审文件；

（3）对重点部位、重点区域进行