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国有企业公司治理结构中存在的问题及对策研究

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摘要：近些年来，就当前国有经济发展的状况来看，国有企业还存在许多问题值得深入探讨。值得人们关注的是，国有企业的财务管理问题主要涉及政府过多地干预企业的发展，导致企业对财务缺乏一定的监督，最终导致一些股东滥用职权，利用自己的权力为公司招募自己的亲属，间接损害了一些小股东的权益。要想促进国有企业持续、健康地发展，就要深入探究国有企业发展中存在的问题，并针对这些问题提出可行性的解决方案。

关键词：国有企业；公司治理结构；问题对策

引言

改革开放以来，我国国有企业蓬勃发展并取得一系列成就，对我国经济增长发挥了巨大的促进作用。随着国有企业深化改革的步伐进一步加快，提高财务管理质量和水平就显得越发重要和迫切。目前，国有企业在财务治理结构方面还存在一定的问题，必须引起重视并加以解决。本文主要就新时期国有企业财务治理结构方面存在的问题和影响因

1我国国有企业的分类

我国国有企业可以划分为国有独资、国有控股以及国有参股等几个类别。第一，国有独资企业顾名思义是指国家持有全部股权的公司，也是一种特殊形式的有限责任公司；第二，国有控股公司是指通过持有具有决定性表决权的股份来控制公司经营的国有企业，可以细分为绝对控股以及相对控股两大类，绝对控股意味着国有股权占据公司股权总额的一半以上，而相对控股是指虽然国有股权份额并未超过公司股权总额的一半，但国有股权是份额最大的股东，在公司中仍然占据着控股地位；第三，国有参股公司是指国有股权在公司股权总额中所占份额较少，在公司中并不具备控股地位。

2当前国有企业治理结构存在的问题

2.1公司党委领导与公司治理尚未有机融合

在职责定位上，虽然《中国共产党章程》《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）以及公司章程均明确了企业党组织的政治核心地位和参与公司治理的主体资格，但原则性较强，未明确党委在公司治理层面的职责地位，以及党委与“三会一层”之间的监督与制衡关系。在实践中，国有企业党委参与公司治理，普遍停留在把党的干部融入“三会一层”，实行“一身二责、双肩挑”治理机制的层面。在决策程序上，《公司法》对股东大会、董事会、监事会和经营层的职责权限和决策程序都有明确规定，但对党委的决策程序、发挥作用的方式则没有提及。在实践中，公司章程也仅对公司党建作了原则性规定，未明确党委在公司决策、执行、监督等各环节的权责和工作方式。

2.2.公司治理机制未充分发挥作用

大部分国有企业虽然建立了治理架构和议事规则，但公司治理机制并未充分发挥作用，存在“形似而神不至”的问题。董事会运作方面，大部分公司董事会决策形式化，董事一般不在董事会会议上对议案发表意见建议。部分公司独立董事缺乏必要的法律和财务专业知识，且身兼数职，没有时间和精力对公司进行全面了解，不能对公司有关问题独立地做出判断和发表有价值的意见。部分公司的独立董事由于提名或津贴等因素，很难代表中小股东利益对公司的经营活动发表客观独立的意见。对于设立董事会专业委员会的国有企业，大部分董事会专业委员会为董事会决策发挥辅助作用不够。监事会运作方面，部分公司没有明确规定监事会和监事的职责和权利，没有监事履行职责的保障措施，致使监事会成为“摆设”。部分公司虽然制度比较齐全，但制度执行不力，使监事会的监督职能流于形式，个别公司甚至全年只召开了一次监事会会议，对风险合规、内部审计等关键工作环节缺乏指导和监督。

2.3重大事项决策环节繁琐且存在

逻辑模糊潜在问题。某些重大事项，起码要经历经营层研究、党委会研究、上级国资监管部门研究、董事会研究、股东大会研究，有的还要在董事会研究之前进行董事会专业委员会研究，环节极为繁琐。从逻辑上看存在一定问题，党委会已经研究通过的议题，董事会、股东大会是否还能反对。如果不能反对，其决策就只能是流于形式；如果能反对，是否违背党章中新增“党是领导一切的”这一重大政治原则。这些问题值得反思。

3解决国有企业财务治理结构问题的对策措施

3.1完善市场体系，健全法律法规

国有企业治理离不开两个主体，市场与政府。市场往往能起到调控作用，市场的相关人员参与到企业的相关治理层面；而政府要对企业的管理制定相关的政策和制度，尤其是对财务的管理。针对这两方面的主体作用，可以采取下列措施促进财务的正常管理。首先，我国的国有企业管理借鉴其他国家的财务管理经验。从人才选拔到公司上岗，财务经理选择的人才都应当使用竞争机制，通过竞争选拔出符合国有企业财务管理的相对应管理者。对于财务管理层面的人员要制定一定的规范条约，帮助企业所选拔的财务管理人员符合企业的要求。最后，要避免大股东吞并小股东的权益，切实保障各方的权益。完善相关法律制度是迫在眉睫的，在当前的市场上，相关的法律条款制定还存在一定的弊端