西藏自治区及下辖市（地区）经济财政实力与债务研究（2024） -新世纪.pdf

区域研究报告

西藏自治区及下辖市（地区）经济财政实力与债务研究

（2024）

公共融资部钟士芹

经济实力：西藏自治区地处我国西南边疆，是重要的国家安全屏障和生态安

全屏障，战略地位十分重要，能够持续获得国家特殊政策扶持。西藏自治区经济

总量小，近年来均居全国末位，2023年全区实现地区生产总值2392.67亿元；但

随经济逐步复苏，全区文旅经济高位增长，带动经济增速大幅提升，2023年GDP

增速跃居全国首位，同比增长9.5%，增速较上年上升8.4个百分点。2023年，

全区工业经济保持较稳定增长，但规上工业经营效益表现欠佳；以消费性服务业

为主的第三产业増势较好，旅游业主要指标加速复苏。从三大需求看，2023年，

西藏自治区投资和消费扭转上年降势，且呈现较大幅增长；进出口则继续保持较

好増势。2024年前三季度，西藏自治区主要经济指标继续保持增长，但增速有所

回落，当期GDP同比增长6.2%，增速较上年同期下降3.6个百分点。

西藏自治区各地市经济规模差异较大，其中以拉萨市为中心的藏中南区域经

济发展水平相对较高，2023年拉萨市实现地区生产总值834.79亿元，占全区GDP

的比重达34.89%；日喀则市、昌都市、山南市、林芝市2023年GDP规模依序

次之，经济规模总体较小；位于藏西北区域的那曲市、阿里地区因气候条件较为

恶劣，经济规模最小。从增速看，2023年西藏自治区下辖各地市GDP均呈现较

大幅增长，经济增速均在8%及以上；其中阿里地区和日喀则市GDP增速居前两

位，分别为13.0%和10.2%；那曲市GDP增速相对最低，为8.0%。

财政实力：西藏自治区经济发展水平低，自身创造的财政收入规模小，2023

年，西藏自治区实现一般公共预算收入236.62亿元，同比增长31.73%，主要受

上年增值税留抵退税形成低基数等因素影响，全区一般公共预算收入呈现较大幅

增长，增量主要来自增值税，但规模仍居于全国各省末位。2023年全区实现政府

性基金收入37.78亿元，主要来自土地使用权出让收入，规模亦较小；支出则受

债务性支出增加影响而大幅增加，当年全区政府性基金支出为126.78亿元，同

比显著增长108.93%。西藏自治区财政自给程度弱，但基于重要的国防边陲地位

及特殊的政治战略地位，全区能够持续获得大规模的中央财政补助，财政平衡基

本依赖于中央政府支持，2023年全区上级补助收入（含一般公共预算补助收入

和政府性基金补助收入）占财政收入的比重达90.29%。2024年前三季度，西藏

自治区完成一般公共预算收入203.78亿元，较上年同期增长16.8%。

西藏自治区一般公共预算收入主要集中于以拉萨为中心的藏中南区域，2023

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区域研究报告

年拉萨市以109.14亿元的规模继续大幅领先于其他地市；其余地市一般公共预

算收入规模均在30亿元以下。从增速来看，2023年各地市一般公共预算收入均

转呈较大幅增长，其中日喀则市、山南市和拉萨市增速超过50%。各地市财政平

衡能力均处于低水平，自给能力弱，2023年一般公共预算自给率最高的拉萨市

仅为24.14%。各地市政府性基金收入规模均较小，亦主要集中于拉萨市，2023

年拉萨市政府性基金收入占全区政府性基金收入的比重为54.15%。

债务状况：西藏自治区地方政府债务主要用于保障性住房建设、基础设施建

设及易地扶贫搬迁等项目，2023年末全区政府债务限额及债务余额分别为700.60

亿元和681.73亿元，分别较上年末增长8.57%和20.04%，规模在全国仍排名末

位，政府债务负担相对较小。截至2024年9月末，全区发债城投企业共4家，

其中自治区级平台和日喀则市平台各1家、拉萨市平台2家，城投企业存量债券

余额为276.56亿元，在全国各省中排名第24位。上述城投企业带息债务余额为

665.42亿元，较上年末增长3.14%，规模在全国排名第27位；城投企业带息债

务规模是2023年一般公共预算收入的2.81倍，区域债务偿付压力尚可。

一、西藏自治区经济与财政实力分析

（一）西藏自治区经济实力分析

西藏自治区地