深圳市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2024） -新世纪.pdf

区域研究报告

深圳市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2024）

公共融资部龚春云

经济实力：深圳市毗邻港澳，是全国性经济中心城市、粤港澳大湾区核心引

擎城市、中国特色社会主义先行示范区，具备优越的区位条件及政策环境，经济

发展水平稳居全国内地城市前列。深圳市以创新驱动产业升级，已形成高新技术、

金融、物流、文化四大支柱产业，战略性新兴产业对经济增长的拉动作用不断增

强，增长后劲充足。2023年全市经济恢复向好，经济增速明显回升，全年实现地

区生产总值3.46万亿元，经济总量继续居计划单列市首位、内地城市第三位；经

济增速较上年回升2.7个百分点至6.0%，在一线城市中处于高水平。当年，全市

制造业投资增长强势，高技术产业投资活跃，基础设施投资转为负增长；市场销

售首次突破万亿，货物出口仍保持良好增势，外贸增长态势总体向好。2024年前

三季度，深圳市工业生产快速增长，外贸进出口规模创历史同期新高，经济稳步

增长。当期全市实现地区生产总值2.59万亿元，同比增长5.4%。同时，随着粤

港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区”建设逐步推进，深圳市区域

发展前景可期。

从下辖各区/新区（以下简称“各区”）情况看，2023年，深圳市下辖各区

地区生产总值总体稳步增长，福田、龙华和盐田经济增速较上年略降，大鹏新区

与上年持平，其余6区经济增速均有所提升。南山经济规模仍居各区首位，作为

全国知名的经济大区、科技强区、创新高地，辖区内上市公司众多，战略性新兴

产业对经济的贡献度较高。福田、罗湖两区第三产业发展水平高，以金融、商贸

等现代服务业为主，2023年两区经济总量分别位列第2、第6位，福田受投资下

滑影响，经济增速居全市末游。龙岗是全市工业大区、强区，近年大力实施“一

芯两核多支点”区域发展战略，经济增势良好。宝安、龙华两区二、三产业相对

均衡，得益于工业和服务业的突出表现，当年宝安以8.5%的较高经济增速居全

市第3位，经济总量首次突破五千亿元大关，而龙华在规上工业下降影响下，经

济增长放缓。光明、坪山经济结构中第二产业占比高，目前经济总量虽相对偏小，

但产业导入以高新技术产业、战略性新兴产业为主要方向，发展潜力较大，其中

坪山在“智能车、创新药、中国芯”三大主导产业带动下，2023年经济增速进一

步提升，以18.0%的GDP增速继续居全市首位。盐田旅游资源较丰富，大鹏新

区聚焦旅游、生物、海洋三大特色产业，两区经济体量虽相对偏小，但由于辖区

人口基数小，人均GDP处于高水平。

财政实力：得益于高成长性企业集聚发展，深圳市产业经济创税能力强，财

政实力雄厚，地方综合财力主要来自一般公共预算收入，收入结构较稳健。2023

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年受上年低基数以及存在缓税补缴等一次性增收因素影响，全市税收收入增速大

幅提高，一般公共预算收入保持较大规模，收入质量及持续性好，财政收支平衡

能力强。2023年全市一般公共预算收入为4112.92亿元，同比增长2.5%，其中

税收收入3467.68亿元，同比增长11.3%，较上年大幅回升21.1个百分点，税收

占比为84.3%，较上年提升6.7个百分点；一般公共预算自给率为82.1%，较上

年回升1.8个百分点。受土地市场持续低迷影响，深圳市政府性基金预算收入延

续下降态势，但降幅有所收窄，对地方财力仍形成一定补充。2023年，全市政府

性基金预算收入为875.53亿元，同比下降14.7%，其中国有土地使用权出让收入

721.52亿元，同比减收224.80亿元。

从下辖各区情况看，深圳市各区一般公共预算收入质量总体较好，除罗湖外，

其余各区税收比率处于高水平，但财政平衡能力分化较大。当年，宝安收入略超

南山，跃居全市榜首，南山则退至第二位；龙岗、福田居于其次，福田收入规模

于上年下跌后再次突破200亿元；龙华、罗湖、光明收入规模位于100-170亿元

区间，处于第三梯队，其余3区均在82亿元以下。增速方面，主要得益于增值

税的快速增长等带动以及罗湖非税收入高增，罗湖、坪山、大鹏、光明、龙岗和

宝安6区收入增速显著提升，处于28%-58%区间；其中，罗湖收入增速在前两

年持续下滑基础上较上年显著提升72.7个百分点至56.1%，居全市第一；其次是

坪山和大鹏，收入增幅超42%；南山、福田、龙华、盐田收入增速处于5%-12%