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政务中心运行中存在的问题、原因及对策

政务中心是在改革开放不断深化的过程中产生的新生事物,在创建优良经济发展环境、提高行

政效率、服务人民群众中发挥了巨大作用,但由于受多方面条件的制约,出现了一些困难和问题,使得

其发展与行政许可法和行政审批制度改革的要求相比,还有一定的差距。因此，研究和分析政务中

心运行中存在的问题，对于充分发挥政务中心的作用，切实转变政府职能，全面推进政务公开，提

高政府公共管理和公共服务质量有着十分重要的现实意义。

一、存在的问题

一是集中审批、集中受理执行不严格、不到位。有的部门对按规定应进入“中心”的项目，

以各种借口不肯纳入；有的对已经纳入“中心”集中办理的审批事项，仍在原单位受理或“两头”办理；

有的项目虽在“中心”窗口受理，但证照发放、收费仍在原单位，使窗口流于形式；有的部门对应在

“中心”银行窗口统一缴纳的行政事业性收费仍在外收取，游离“中心”监管。

二是政务服务中心管理的职能不强。“中心”与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然县委、

县政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。同时，很难调度部门对以许可主体为主建

立行政许可制度,并审批难度很大。

三是行政审批效率、即办率难以提高。有些审批项目仍然程序复杂，环节繁琐、承诺时限长，

不符合方便群众、服务群众的宗旨。

四是“体外循环”现象较严重。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做

到应进尽进，存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在原单位办理，

把政务服务中心窗口作为“收发室”，严重弱化了“中心”的服务功能和服务质量。

五是部门对窗口授权不充分。一些应当场办结的审批项目，单位未能充分授权，仍要拿回原单

位签字盖章，让窗口办事人员“两头跑”、让办事的群众“跑两头”，人为地增加工作量和办事环节。

六是窗口工作人员的综合素质和服务意识有待提高。窗口工作人员应该是单位挑选的精兵强

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将，能胜任窗口服务工作，但有的单位人为弱化窗口职能，把一些难管理、素质不高、业务不精的

人派至窗口工作，这些人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，加上“中心”管理严，对工作

产生抵触情绪，服务意识和服务质量自然难以提高。

二、原因

一是观念偏差，认识不到位。一些部门对建立“中心”在贯彻行政许可法、深化行政审批制度改

革、转变政府职能中的基础作用认识不完全到位。有的部门认为建立政务服务中心削弱了他们的权

力，甚至认为建立“中心”后对部门的工作秩序造成不利影响,带来了麻烦等等。有的领导在认识上

还存在很大的偏差，认为建立政务服务中心与部门的办事大厅有冲击，是“重复建设”；认为建立政

务服务中心不仅不能创造经济价值，反而增加了财政负担；认为部门派驻的窗口工作人员，在原单

位不再兼职，导致人力浪费，增加了人员编制和经费开支。由于观念偏差，认识不到位,对“中心”

的支持就不够自觉，不够有力。

二是主体不明，职能不到位。政务服务中心既不是依法产生的行政执法机关，也不是政府委托

授权的行政管理机构。《行政许可法》第二十六条虽然涉及到行政审批的运行程序问题，但对行政

审批负有监督管理责任的政务服务中心没有给予定性和定位。政务服务中心在县政府的权限内仅能

批准事业单位，管理工作人员也没有进入公务员管理系列，对具有行政职能的窗口部门和具有公务

员身份的窗口工作人员的监督和管理，名不正，言不顺，底气不足。

三是体制不顺，监管不到位。政务服务中心所涉及问题不只是行政审批制度改革的问题，而是

触动了行政体制改革的大问题。其中最突出的有两大问题：第一，部门林立环节多。一个审批项目

有的既要按地域又要按层次报批，涉及到省、市、县多个部门。这样的项目很难进政务服务中心按

要求集中办理，当事人多头跑的现象难以消除。政务服务中心也无法对其实行有效监督和管理，只

是起一个联络沟通的作用。因此，有的部门在政务服务中心所设的服务窗口，基本上只能起到“收

发室”的作用，“体外循环”、“暗箱操作”难以避免。第二，权力分割程序多。一个部门的权力划分

到好几个股室和若干个人，又各自划归几位领导分管。如果把所有的审批事项都授权给窗口统一办

理，明确一名领导统管，那么就会出现原有的分管领导、股室和个人大权旁落，威风和好处几乎没

有了，显然会层层设阻