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浅谈我国海洋环境保护中存在的问题及应对措施

随着我国经济的不断发展，海洋经济越来越受到国家重视，在海洋这片蓝

色国土上呈现出迅速增长的局面，各种海事行业随之而来，然而在发展的同时我

们不能忽视了环境保护这一重要理念。经济发展不能以牺牲环境为前提，要更好

的实现对海洋环境的保护，光靠自我约束是不够的，还需要把海洋环境保护提升

到法律的层面。因此本文主要阐述关于我国在海洋环境保护方面的法律体系，以

及进一步解决我国海洋环境问题的措施。

标签：海洋环境法律措施

一、我国海洋环境保护法律的建立和发展过程

1.产生背景及现状

随着人类社会进步，海洋资源的开采，海洋环境的压力日益增大，海洋污染

加重，为了使海洋环境免受污染，这些已是国际社会达成的共识，海洋环境污染

问题仅仅靠个别国家的整治远远不够，这需要世界各国共同合作，需要建立一整

套完善的海洋环境保护的国际法规，国际海洋环境保护立法起步较晚，但发展迅

速，近数十年来，国际海洋环境保护立法以国际与区域协定为主，辅以国际惯例

与一般法律原则，最终在《联合国海洋法公约》的整合下，构建了比较完整的国

际海洋环境保护法律框架。

同时美国、加拿大和英国在海洋环境保护方面都进行相关的环保实践：三个

国家都有相对统一的海上环保执法机构，能够统一行使海上行动，都有各自的海

洋环保法律体系，注重加强在海洋环境的各方面之间的合作。

九十年代以来，在我国海洋环境方面污染十分严重，在渤海、黄海、东海和

南海四个海域中，渤海和东海污染程度较重，在我国受污染海域，主要集中在入

海口污染程度相对严重，近几年的海洋沉淀物污染的潜在风险较低，但部分近岸

海域沉淀物受到比较严重的污染，尤其是一些河口、海湾的污染较重，我国海洋

生态所能承受的范围已经达到极限，因此需要我国进行大力整治，以实现我国海

洋经济的持续发展。

2.发展过程

上世纪五、六十年代，我国在海洋事业方面制定了一些法规，只是为了加强

海事行政管理，却没有颁布一些关于海洋环境保护法律法规，总的来说，还是在

一定程度上起到了保护海洋环境的作用，为以后制订海洋环保法律奠定了一定的

基础。七十年代，我国为防止沿海岸海水受石油污染，1974年1月国务院正式

批准试行《中华人民共和国防止沿海水域暂行规定》，在对沿海水域环境保护方

面做出了明确的规定，这成为中国海洋环境保护法史上的重要转折。八十年代，

我国国家议事，议程层面已经将海洋环境保护的问题，正式提到议面上来，自

1982年4月国务院颁布《海水水质标准》标志着我国在海洋环境保护法制建设

有了更加迅速的发展，也进一步完善我国海洋环境保护法律体系。九十年代以后，

我国在海洋环境保护方面更加重视，制定了一系列有关环境保护的法律法规，更

加推动中国海洋环境保护法律体系的形成。目前我国现行的海洋环境保护体系形

成了以《宪法》为核心的有关海洋保护的规定为依据，以《环境保护法》为基础，

以专门的法律法规为主体，以有关海洋环境保护的行政法规为补充，同时与国际

公约相协调的海洋环保法律体系。

二、我国海洋环境保护存在的问题及原因

1.立法滞后

我国现行的海洋环境保护法制建设存在相对滞后性，其原因在于海洋环境本

身具有不可逆性，隐显性和灾害放大性，这些特点客观上要求我们须在立法上要

有提前预知性，超前性，同时这种立法也告诉我们不能只等到发生了污染环境的

时候才想到进行立法，可能在立法过程中会有更多的事情又接连发生，这样只能

使海洋环境受到更大的损失，希望立法部门能及时发现，相关政府部门提高警惕。

2.立法空白

我国早在1979年提出要对海岸带进行管理立法，在实施建立海洋环境保护

体系开端之时就被提出反对意见，结果导致海洋环境保护仍未制定，我国海洋环

境保护体系是随着我国经济法制建设的发展而建立起来的，在初步建立阶段总会

有很多不足和立法空白，相比发达国家，如美國、法国等均制定符合本国实际的

海洋环境保护法律体系，加强对海洋环境进行治理。

另外，还有一些重要的海洋环境标准没有确立，如海洋生态健康标准，生物

多样化的标准等等，这些也需要我们进行重视，同时还有法律与法律之间还有很

多矛盾和冲突，也需要进一步解决。

3.执法不严

海洋环境保护需要多个部门进行规范化管理，涉及多方面的问题，光仅仅靠

一个部门进行处理是不够的，但是问题就来了，尽管我国规定了各海事部门的职

权范围，明确分工职责，但仍然存在部门与部门之间相互