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浅析智慧城市建设中存在的问题及对策

【摘要】建设智慧城市是实现城市转型升级和可持续发展的必由

之路，也是提升城市品质和综合竞争力的重要举措。目前的智慧城市

建设存在认识不“智慧”、规划不系统、标准不规范、人才不充裕等

问题。加快智慧城市建设必须多措并举，一要强化规划带动，二要强

化产业拉动，三要强化创新驱动，四要强化机制促动，五要强化人才

推动。

【关键词】智慧城市；建设；问题；对策

智慧城市是充分利用现代信息通信技术，汇聚人的智慧，赋予物

以智能，使汇集智慧的人和具备智能的物互存互动、互补互促，以实

现经济社会活动最优化的城市发展新模式和新形态。智慧城市被认为

是继数字城市和智能城市建设之后城市信息化的高级阶段，并已成为

国内外城市走向未来的战略选择。截至2012年底，我国已有154个

城市提出建设智慧城市，41个地级以上城市在“十二五”规划或政府

工作报告中正式提出建设智慧城市。智慧城市的建设将改变人们的生

产生活方式，提高城市运行效率，更能有效提高城市的核心竞争力和

可持续发展能力。笔者认为目前在智慧城市建设中存在一些突出问题，

解决这些问题必须多措并举、稳打稳扎。

一、智慧城市建设中存在的突出问题

智慧城市理念为城市未来发展展现了一幅美好蓝图，然而，作为

一种以科技为核心推动力的城市发展战略，要建成真正意义上的智慧

城市还面临一些突出问题。

（一）认识不“智慧”

目前，虽然不少城市提出了建设智慧城市的目标，但对于智慧城

市的认识并不一致，对“智慧城市”的理解和操作大多还停留在技术

层面，对上层架构鲜有触及。不有些地方的所谓智慧城市规划，甚至

根本就没有考虑到物联网、云计算、三网融合、无线宽带等新一代信

息技术应用，仍然采用以前的技术思路和模式。同部门、不同地区对

智慧城市建设所包含的内容的看法也不尽相同。例如，城市规划建设

部门往往从新一代信息技术应用于城市规划建设的角度开展智慧城市

建设，信息化主管部门则从工业化、信息化相互融合角度去规划本地

区的智慧城市建设，而地方政府如地级市则又从本市国民经济和社会

发展信息化的角度去规划智慧城市。

（二）规划不系统

有些城市由于信息产业基础较为薄弱，在信息化建设方面，除转

发国家、各省、自治区、直辖市等上级部门的有关文件外，尚未制定

专门的中长期规划，也没有出台有关全盟信息化建设和信息产业发展

的管理办法及政策法规、标准、规范。管理体系的不健全，已成为该

建设项目有序、健康、科学、快速发展的瓶颈。有些智慧城市规划的

科学性、权威性尚待提高，规划的实施得不到有效的监控。有些城市

在智慧城市建设中由于缺乏统一的规划管理标准体系和基本技术支撑，

信息共享、数据获取与更新机制就没法得到有效的解决，缺乏科学、

实用的数字城市建设总体框架和适合不同类型城市使用的建设与运行

模式。

（三）标准不规范

物联网等核心技术标准化已成为我国智慧城市建设的一大瓶颈，

由于缺乏统一标准，数据格式不一，为数字化都带来了极大的不便目

前物联网技术在高频领域主要沿用国际标准，但在关键的超高频领域，

标准仍有国外组织控制，如果照搬这个标准，各级各地的城市都将要

支付大量的专利费用，大大增加企业的成本。传感器标签成本过高，

使得物联网技术的应用推广困难重重。目前制作一个物联网标签的成

本大约是1.5元，高额成本决定了这项技术目前只能应用在附加值相对

较高的商品上，在低价值商品上则无法推广。所以，尽快建立科学、

合理的数据处理标准已经成为当务之急。

（四）人才不充裕

建设智慧城市管理信息化建设关键是人才。在我国，由于数字城

市建设时间较短，多数城市的物联网起步时间较晚，因而，技术创新

人才严重短缺，特别是高级专业技术人才和既懂技术又熟悉政府流程

和企业管理的复合型人才短缺，使开发的管理信息系统难以与政府和

城市的管理、经营有机的结合起来，影响了信息化平台的运行质量和

效率。不少城市的智慧城市建设人才缺口主要集中在区域经济学、产

业经济学专业、电子科学与技术类和信息与通信工程类专业，这类人

才主要是指硕士研究生以上学历或者副高以上职称。

二、加快智慧城市建设的对策建议

（一）强化规划带动

智慧城市规划是智慧城市建设的基础，关系智慧城市建设的成败。

所以，从战略层面来看，建设智慧城市必须制定长远发展规划。欧美

国家智慧城市建设的成功经验也表明，智慧城市建设必须坚持规划先