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未来我国环境保护的挑战及对策

十八届五中全会强调实现“十三五”时期发展目标，

破解发展难题，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、

开放、共享的发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻

变革，具有重大现实意义和深远历史意义。目前我国正处于

全面建成小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期

和全面落实依法治国基本方略的深化期，经济社会发展进入

新常态，环境保护面临的形势严峻复杂，环境管理的体制机

制、管理方式和思路等转型需求更为迫切，妥善应对难度明

显加大。认真分析我国环境保护面临的挑战与机遇，对制定

未来我国环境保护的基本策略，指导环境保护，破解资源环

境约束，推动环保工作具有重要意义。

一.未来我国环境保护面临的挑战与机遇

我国政府高度重视环境保护，大规模污染治理从“九五”

淮河治污和“两控区”二氧化硫治理开始，历经多年持续治

污，取得了一定成效。《国家“十二五”环境保护规划》确

定的7项约束性指标中，除了NOx排放总量控制指标之外，

其他指标都已经于2014年提前完成。但是我国的环境形势

依然严峻，根据美国耶鲁大学环境法律与政策中心、哥伦比

亚大学国际地球科学信息网络联合世界经济论坛发布的全

球环境绩效指数（EPI）报告显示，中国GDP总量在世界

排名由2006年第4名上升到目前第2名，而环境绩效指数

从2006年的56分下降到2014年的43分，排名从第94名

下降到2014年的第118名。环境绩效指数一直处于后排，

最受公众关注的大气、水、土壤污染状况依然令人忧虑。

1.我国环境保护面临的主要挑战

1.1空气污染据《2014中国环境状况公报》显示，全国

开展空气质量新标准监测的161个城市中，有16个城市空

气质量年均值达标，145个城市空气质量不能达标，全国90%

的城市空气质量不达标，估计约有6亿人口生活在有害于健

康的空气中。根据美国耶鲁大学发布的2014年全球环境绩

效指数（EPI）报告显示，我国空气质量（18.81分）、在参

评的178个国家中排名176名，倒数第2位，其中PM2.5

平均暴露水平（2.44分），倒数第1位，PM2.5超标率（0分）。

京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5污染严重，个别城市

灰霾天数达200天以上。中国科学院陈竺院士及我国环保专

家王金南，于2013年在《柳叶刀》上发表《中国积极应对

空气污染健康影响》中指出，全国每年由于空气污染造成30

万～50万人过早死亡，空气污染造成的健康影响不可忽视。

1.2水污染据《2014年中国环境状况公报》显示，全国

423条主要河流、62座重点湖泊的968个地表水断面水质监

测结果，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ类水质断面分别占3.4%、

30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%，Ⅴ、劣Ⅴ类水质占16%，

主要污染指标为化学需氧量、总磷和五日生化需氧量；在

4896个地下水监测点位中，水质优良级、良好级、较好级、

较差级、极差级的监测点分别占10.8%、25.9%、1.8%、45.4%、

16.1%，全国地下水水质较差与极差级达到61.5%；全国近岸

海域301个国控监测点中，一、二、三、四及劣四类海水分

别占28.6%、38.2%、7.0%、7.6%、18.6%，全国近岸海域四

类和劣四类海水点位比例占26.2%，25%以上的湖库出现富

营养化。流域水资源过度开发、水生态严重失衡、水质性缺

水和水量性缺水问题并存。农村仍有约1亿人口饮水安全得

不到保障.水污染仍是我国最严重的环境污染。

1.3土壤污染截至2013年底，全国共有农用地64616.84

万公顷，全国现有土壤侵蚀总面积294.91万平方千米，占普

查范围总面积的31.12%。与“七五”全国土壤环境总体清洁

的调查结果相比，40年来我国土壤环境呈现急剧恶化的趋

势。全国受重金属污染耕地达3亿亩，污水灌溉污染耕地3250

万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩。部分地区土壤

污染严重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境

问题突出，土壤污染危及食品安全。

1.4生态系统功能和质量继续下降2012年世界自然基

金会和中国科学院地理科学与资源研究所联合发布的《中国

生态足迹报告