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残疾人社会工作

残疾人社会工作是对残疾人所做的社会工作。它不同于一般的残疾人服务，而

是社会工作者运用社会工作方法帮助残疾人补偿自身缺陷，克服环境障碍，使他们

平等地参与社会生活、分享社会发展成果的专业活动。其基本理念是平等、参与、

共享。在我国，残疾人社会工作尚处于起步阶段，至今全国未注册成立一家以残疾

人为主要对象的社会工作机构，只是在残联系统内部零星地引入一些社会工作的专

业元素，这对于总数达8296万人的庞大残疾人群体来说是不公平的。因此，探讨

和谋划我国残疾人社会工作的推进策略便有了极为重要的意义。

一、推进我国的残疾人社会工作必须立足于已有的制度框架

改革开放以来，我国的残疾人事业得到了较快发展。1988年，全国各类残疾人

的统一组织——中国残疾人联合会成立;相继，全国各地省、地、县、乡也成立地

方分会，残疾人工作的组织制度渐次完备。1990年12月28日，七届全国人大常

委会第17次会议通过了《中华人民共和国残疾人保障法》，为保障残疾人利益、

发展残疾人事业构筑起基本法律制度。与此同时，确定每年5月的第3个星期日为

全国助残日，20多年来开展了声势浩大的宣传活动，为残疾人工作营造了良好的

舆论环境。另外，我国还建立起了一定规模的残疾人教育体系，为残疾人的适应性

训练和职业康复奠定了基础。正是有了如此厚重的历史积淀，才为我们今后推进残

疾人社会工作奠定了优良的制度框架。

推进我国的残疾人社会工作必须立足于已有的制度框架，而不是另起炉灶。对

于已有制度框架内不适合残疾人社会工作发展的，可以而且也应该进行改革，使之

能够适应新形势的需要;对于已有制度框架内不具备的，而对发展残疾人社会工作

又是必不可少的条件，可以引入或增进。就目前的情况来说，应该从以下几个方面

加以改进:一是社会行政体制方面，各级残疾人联合会的单位属性要界定明确，现

在残联属于参照公务员管理的事业单位，随着事业单位改革的深入，残联的单位属

性要进一步明确。我们的意见是，最好将之归并为政府的职能部门，届时残联的基

本职能将转变为负责制定残疾人福利政策和发展规划并监督各项政策的实施，协调

相关的职能部门维护残疾人合法权益。改变目前残联以社会团体身份兼具某些政府

管理职能的尴尬局面，将应由非政府组织承担的职能让渡出去。二是将现有的残疾

人教育和培训体系从国民教育序列中剥离出来，将其建设成一类特殊的社会工作机

构或社区工作中心，扮演与残疾人社会工作相匹配的社会角色，以利于残疾人社会

工作的专业化和职业化。三是在既有宣传格局的基础上，以法律的形式规定各级各

类大众传播媒体负有的宣传义务，普及残疾人社会工作知识，渲染残疾人社会工作

的氛围。

二、推进我国的残疾人社会工作应该以社区为依托，以NGO组织为载体

在我国目前的社会制度环境下，残疾人社会工作的发展必须要由政府大力推

动，这也是前面我们主张将残联组织归并为政府职能部门的理由之一。确立政府主

导的模式是推进我国残疾人社会工作的基本点，但政府主导并不是意味着政府包办

一切，推进我国的残疾人社会工作应该以社区为依托，以NGO组织为载体。

无论是根据残疾人社会工作的个人模式，还是根据残疾人社会工作的社会模

式，社区康复都是最有效的残疾人社会工作方法。根据发达国家的经验，院舍照顾

的康复模式会带来许多意想不到的弊端，所以它们转向更富人道主义、更能使残疾

人融入社会的社区康复。我国残疾人数量大，用于残疾人事业的经费相对较少，但

社区资源丰富，而且邻里守望相助的文化传统很深厚，所以我国的残疾人社会工作

更宜于采取社区康复的模式。社区康复的基本点是社区支持、社区参与，其结果也

是社区受益。进行社区康复，关键是要形成尊重残疾人、

帮助残疾人的社会风气，并在物质上和精神上对残疾人给予支持。在这方面，

社会工作者应该发挥重要的作用，即要通过社区宣传、社区教育、社区组织等工作

形式形成支持残疾人工作的社会环境。

以社区为依托开展残疾人社会工作，能够充分调动资源和获得居民的支持，不

仅可以从物质上对残疾人进行救助，而且可以从心理上和情感上对残疾人进行恢复

治疗。但是，我国目前的社区社会工作服务模式显然无法达到这个目的。因此，我

们建议将工作内容委托给一些NGO组织，由政府提供一定的经费和活动场所来为残

疾人提供服务，这也是政府主导模式的题中应有之义。需要指出的是，这里所讲的

以社区为依托开展残疾人社会工作，不仅仅是指城市社区，也包括农村社区，并且

农村社区还是需要花费大力气去推动的。因