公共事业管理复习资料.pdf

1名词解释5*2

2.简答6*5

3.材料分析（理论+结合实际，阐述问题）12—16

4.辨析.（一句话的分析对错）24-26

5.论述题20

公共事业管理概论

1、社会公共事务——是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，这里的共同利益是

全体公民都十分关注的事务。

2、社会公共事务的特征

第一、公共性。（公共性是指公共事务体现的是全体公民的共同利益，受益对象是全体社会公众）

第二、劳务性。第三，非盈利性。第四，阶级性。

社会公共事务可以相应的分为社会政治事务、社会经济事务和狭义的社会事务三个类别。

4、公共产品：也称为公共商品、公共物品或公共品，就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

5、公共产品的特点：第一、非排他性。第二、非竞争性。

（

6、公共产品的分类——公共产品一般可以分为纯公共产品和准公共产品。

纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品，如国防、行政管理、基础科学研究、社会学研究、立法、司

法、环境保护等。

准公共产品是指具备上述两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较

大的外部收益的产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。

①准公共产品的特点：第一、非排他性和非竞争性特点的不充分性；第二、外部性

准公共产品的外部收益有两种表现形式：一是生产的正外部性，即生产的社会成本小于私人成本。它表现为生产成本

的下降。二是消费的正外部性，即消费的社会收益大于私人收益。它表现为社会对该产品的需求下降。

竞争性指你使用产品，会减少其他人使用该产品。排他性指你使用产品，会阻止他人同样使用该产品

②准公共产品的分类

(一)、是具非排他性且非竞争性不充分的准公共产品。(教育)

(二)、是具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品。(道路)

(三)、是非排他性和非竞争性都不充分的准公共产品。总体上又偏于公共产品(文化、艺术、医疗、体育等)

公共事业的基本内涵及特征

1、公共事业的基本内涵——是社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的

特定的社会公共事务。

2、公共事业的基本特征

第一，公众性，即公共事业的受益对象是全体社会公众，具有公众性；

第二，公用性，即它的服务内容涉及所有社会成员的共同需要，所以带有公用性；

第三，公益性，即它的服务目标是实现公众的共同利益，因而带有公益性；

第四，非营利性。即事业产品的生产和提供是不以营利为目的。

公共组织的概念——所谓公共组织，从广义来说，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关

系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义来说，是指行使行政权力，服务于公共利益，

达成公共目的的组织，即行政组织。

公共组织的分类——公共组织主要可以分为政府组织、非政府组织和准政府组织。

＊公共组织的特征：

第一、公共组织以增进社会公共利益为组织目标。

第二、公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性

第三、公共组织受到高度的公共监督。

第四、公共组织的活动具有政治性。

第五，公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难

第六，公共组织具有一定的独占性（公共组织在进行公共事务的管理中具有一定的垄断性）。

第二部分

1、公共权力，就是用于处理社会公共事务的权力，它是公共组织实施公共事业管理的基础。

2、公共权力的基本形式和特征——公共权力有强制性权力和非强制性权力两种基本形式。

公共权力的强制性权力形式，即要求强制绝对服从的权力。这是共权力实现对社会公共事务进行有效控制的必要条件。公

共权力的强制力是保障社会规范的效力，实现公共权力主体目的的手段。

公共权力的非强制力形式，即通过说明、引导等方式使社会成员服从的能力。非强制性权力形式在现代公共权力运作中的

一种基本形式并日益占居主导地位。

特征：社会性、政治性、综合性、约束性。

公共事业管理中的公共权力运行通常分为如下四个环节：

第一，公共权力的形成。第二，公共权力的分配。第三，公共权力的控制。第四，公共权力的作用。

＊公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和

协调发展，采取一定的方式对公共事业进行调节控制的过程

＊公共事业管理这一定义应该包括如下基本内涵