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关于国有企业越级信访问题的

成因分析及对策研究报告

党的二十大报告提出，“加强和改进人民信访工作，畅通和

规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道:这为国有企业做好

新时代信访工作指明了努力方向、提供了重要遵循。在国有企业

生产经营过程中，信访工作对于企业和员工之间关系的维系、企

业的和谐发展都具有重要作用。随着社会不断发展，面对新的发

展趋势、新的时代背景、新的群众期待,信访工作也迎来新的挑战。

如今国有企业信访工作肩负巨大责任、背负巨大使命。本文将立

足于分析国有企业出现越级信访问题的原因，不断对源头排查体

系、作风整治体系、领导接访体系、调解帮扶体系进行健全和完

善，推动信访体系和企业持续健康发展。

一、国企越级信访的成因分析

造成越级信访过程中出现问题的原因有很多，主要分为主观

因素和客观因素。主观因素主要包括企业作风建设、领导觉悟认

识、信访流程、员工维权意识等，客观因素主要包括企业管理体

系、改革进度、主要业务、薪资制度等。总结起来，问题主要呈

现在五个方面。

（一）工作不到位，“敷衍”出来的越级信访

一方面，部分企业信访管理部门在对待和处理信访工作时，

态度较为消极，对信访问题的认识也有所欠缺，不能很好地判断

信访问题严重程度，对上级部门有关政策不够熟悉、对基层问题

了解不够深入，造成了信访问题没有得到很好的分类和归纳，在

有效解决时自然也存在困难，致使越级信访时有发生。

另一方面，部分信访部门管理人员没有相应的解决信访问题

的能力和处理经验，解决问题的思想固化、手段单一，在遇到特

殊问题、敏感话题、棘手问题时很难妥善处理，这就导致一些基

层的信访问题得不到解决，从而不断激化矛盾,进而转为越级信访。

（二）机制不顺畅，“催生”出来的越级信访

目前，大部分企业内都设有专门的信访举报部门，并配备信

访办公室、电话、匿名举报箱等，扩宽了群众的信访途径，但是

很多企业在设置举报途径和通道时，没有很好地将地理位置、工

作性质等因素考虑在内，比如很多企业在设置举报箱时，没有很

好地考虑到位置因素，将其安装在监控范围内或位置明显区域，

这就使得很多信访举报者产生顾虑，基于对个人隐私和安全的考

虑，从而选择其他的信访途径，尤其是随着网络的发展，网上举

报越发快捷方便，这就使得越级信访举报事件频繁发生。

（三）职责不清晰，“推诿”出来的越级信访

一些信访举报中提供的线索有限，且举报的问题较为复杂、

线索不清晰、信息待确认，这就使得受理部门需要和其他部门相

互配合共同解决，如果遇到企业内部权责划分不清晰，就会在信

访问题的解决上发生“踢皮球”“问题上交”等情况，从而导致

问题得不到及时处理，石沉大海，也会使得越级信访问题越来越

多。

（四）管控不合理，“激化”出来的越级信访

一方面，部分企业在面对新的情况和形势时，没有进行相应

的改革，在内控制度的制定和实行上多以既有制度为主,缺少创新，

和社会发展、行业进步、员工诉求产生了脱节，不能很好地满足

员工需求。另一方面，少数企业在制定员工待遇、职位晋升制度

和方案时，采取内部决策方式，有时还会发生不按既定流程进行

操作的情况，对决策内容也不进行公开，使制度得不到有效落实，

部分员工的利益受到损害，影响了企业内部公平公正，部分员工

为维护自身权益不得不进行越级上访。

（五）引导不到位，“盲目”出来的信访

部分企业怕引起不必要的麻烦，采取了回避的态度，缺乏对

信访相关知识和流程的宣传介绍。

即使部分企业开展了相关的宣传工作，但是宣传力度、解决

问题的针对性还远不到位，例如只设立了基本的信访举报渠道，

但是缺乏对渠道的宣传，从而导致员工选择越级信访。

二、国企越级信访问题的解决对策

要想有效解决越级信访问题，避免矛盾激化，推动企业持续

健康发展，就要始终坚持并落实“源头预防、夯实基础、健全机

制”的信访工作要求，提高信访工作的针对性、及时性，不断完

善“四大体系”建设，让问题在源头得到解决，着力让矛盾化解

在基层、化解在萌芽状态。

（一）建立源头排查体系

定期排查。“善救弊者，必塞其起弊之源。”要想让问题在

源头、在萌芽阶段得到解决，就需要将信访排查工作常态化，做

到“四早”，即早发现、早介入、早掌控、早解决。要加强企业

内部风险预估和预防工