行政管理学 行政权力.ppt

高等学校公共管理类专业基础课程教材国家级精品课程教材国家级精品课程教材高等学校公共管理类专业基础课程教材*第四章行政权力“行政管理的生命线就是权力，权力的获得、保持、增长、削弱和丧失是实践工作者和研究者不能忽视并承受不了这种后果的问题。其后果几乎总是丧失现实性和导致失败。”——诺顿·E·朗本章学习要点把握权力的含义与特征认识当地行政权力现象掌握行政权力理论了解行政权力分配与行使第一节行政权力概述一、行政权力的含义与特征（一）行政权力的含义行政权力是指各级行政机关执行法律，依法制定和发布行政法规，管理国家公共事务、社会公共事务，解决一系列公共问题的能力。概念要点：行政权力的主体是国家行政机关及其人员。行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法规和政策来有效地实现国家意志。行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。行政权力的客体包括特定领域内的所有居民以及由居民组成的各类社会组织，涵盖领土范围内的整个社会。行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。（二）行政权力的特征执行性自主性一元性膨胀性二、行政权力的来源与类型（一）行政权力的来源古代：行政权力来源于“天”、“上帝”和“神”近代：行政权力来源于人民或国家现代：行政权力来源于法律宪法和法律是行政权力的主要来源授权也是行政权力的重要来源贯例裁决是行政自由裁量权的重要来源法理是行政权力运行中裁决的基本依据（二）行政权力的类型根据行政权力受约束程度，可分为：（1）拘束性权力（2）自由裁量性权力根据行政权力的内容，可分为：（1）行政立法权；（2）行政许可权；（3）行政确认权；（4）行政检查权；（5）行政制裁权；（6）行政强制权；（7）行政司法权。三、当代行政权力现象权力结构扁平化权力行使共享化权力运行透明化权力约束法治化权力价值合情化第二节行政权力理论一、早期分权思想（1）亚里士多德（2）波利比阿（3）西塞罗二、三权分立学说1.洛克2.孟德斯鸠三、政治与行政二分1.布隆赤里2.威尔逊3.古德诺4.阿普尔比四、五权宪法学说孙中山五、议行合一学说1.马克思2.列宁第三节行政权力分配与行使一、行政权力的分配（一）行政权力的分配方式1.结构性分配2.功能性分配（二）行政权力的分配途径1.行政授权2.权力下放3.行政委托4.行政放权5.地方自治（三）行政权力的再分配1.外源型行政权力再分配2.內源型行政权力再分配（四）行政权力分配的原则1.程序合法2.职权分明3.权责一致4.内容全面高等学校公共管理类专业基础课程教材国家级精品课程教材国家级精品课程教材高等学校公共管理类专业基础课程教材*