行政管理学 财务行政.ppt

一、财政预算的特点与类别

（一）财政预算的特点1.公共性财政预算分配的内容和目的都要满足社会公共需要，预算的运行方式要实现公开、透明和规范。2.计划性计划性是指财政预算体现了对财政收支规模、收入来源和支出用途的事先设想和预计。3.法律性法律性是指财政预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准，是现代预算的一个鲜明特征。4.统一性预算资金作为集中性的政府财政资金，其规模、来源、去向和收支结构由国家进行统一安排。（二）财政预算的类别1.单一预算与复式预算单一预算又称单式预算，是指在预算年度内，将全部公共收入和支出编入一个预算，是一种传统的预算编制方式。复式预算是20世纪30年代在单式预算的基础上发展演变而来，主要是指在预算年度内将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成.两个或两个以上的预算，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。一般分为经常预算、资本预算和专项基金预算。2.增量预算和零基预算增量预算，是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的预算形式。零基预算，是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算形式。3.项目预算与绩效预算项目预算，是指只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出经济效果的预算形式。绩效预算是指根据成本效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。财政预算还有一些其他分类方法，按照收支管理范围可分为总预算和单位预算，按照预算级次可分为中央预算和地方预算，根据预算的执行可分为经常预算和追加预算，根据预算作用的时间可分为年度预算和中长期预算等。二、财政预算的程序财政预算的程序一般包括预算编制、预算审批、预算执行、决算编制和预算监督几个过程。我国的预算管理实行统一领导、分级管理和权责相结合的原则，分为中央、省、市、县和乡共5级预算，省级及其以下预算称为地方预算。（一）预算编制（二）预算审批（三）预算执行（四）决算编制（五）预算监督财政资金的收入和支出管理是财务行政的主要内容，通过财政收入将社会资源集中到政府手中，再通过财政支出由政府支配使用。曾有人做过形象的比喻，说政府要思考的就两件事：如何收税+如何把钱花出去？第三节财政收入与支出一、财政收入财政收入是国家为满足行政职能需要，通过一定形式和渠道集中起来的货币资金，是国家占有的以货币表现的一定量的国民总收入。按收入形式分为税收收入、政府收费收入和债务收入；按是否纳入预算体系分为预算内收入和预算外收入；另外还有经常性收入和临时性收入等分类方法。国际货币基金组织把政府的财政收入分为税收收入社会交款收入赠与收入和其他收入4类影响财政收入水平的因素包括经济发展水平、收入分配体制以及价格水平等。经济发展水平反映了一个国家生产消费的丰裕程度和经济效益高低，一般而言，财政收入规模和经济发展水平成正比。（一）税收收入按照通常的定义，税收收入是国家为了实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定的标准，强制取得的财政收入。马克思曾深刻指出，“国家存在的经济体现就是捐税”。税收收入是世界各国财政收入的主要形式，一般具有强制性、无偿性和固定性的特点。1.税收要素纳税人。又称纳税主体，指税法规定的负有纳税义务的单位和个人，可以是公民或居民等自然人，也包括依法成立的能独立行使法定权利和承担法定义务的社会组织等法人。课税对象。或称税收客体，是税法规定的征税目的物，也是税种之间区别的主要标志。现代国家的课税对象主要包括所得、商品和财产三大类。课税标准。征税时的实际依据，对于纷繁复杂的课税对象而言，税收需要统一的标准对课税对象进行计量。税率。税率是对课税对象征税的比例，是国家税收制度的核心，反映征税的深度，体现国家的税收政策。2.税收分类从不同的角度可以对税收进行不同的分类。按照课税对象的性质可分为商品税、所得税和财产税，按照税源可分为直接税和间接税，按照课税标准可分为从量税和从价税，以及中央税和地方税的划分等。（1）商品税。商品税泛指所有以商品为征税对象的税类，课税对象普遍，以商品和非商品的流转额为计税依据，大多使用比例税率，计征简便。商品税主要包括增值税、营业税、消费税、关税、土地增值税及一些地方性工商税种。增值税是对商品价值中增值额部分课征的税