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2025年政府投资项目谋划工作指导手册

内容目录：

一、政府投资项目谋划要点

二、专项债申报要点

三、超长期特别国债申报要点

四、中央预算内投资申报要点

五、PPP新机制项目入库要点

六、“央地合作+OEPC”创新机制

一、政府投资项目谋划要点

（一）存在问题

在长期发展实践中，不少地方的项目谋划工作仍然存在比较突出的问题：

一是不愿谋。

一方面是思想上没有引起足够的重视；

另一方面出于缓解工作压力等方面考虑而影响项目谋划积极性。

二是不会谋。

项目谋划工作具有专业性和综合性的复合型特点，对于从业人员综合能力有较高要求。

各部门具体谋划项目的同志基本都专精于本部门业务工作，一般比较擅长业务技术，宏观思维不够，对经济、政策与投资管理方面的理解和把握方面略显不足，谋划出的项目往往存在定位不清楚、方向不合适、内容不规范、考虑不全面等问题，难以形成有效成果。

三是谋不好。

主要表现在谋划出的项目数量少、规模小、质量不高、土地或资金要素难保障、难以获得上级政府资金支持等，从而影响争资立项效果。

（二）谋划项目特征

《政府投资条例》明确规定，政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

从地方政府的角度出发，政府投资项目在谋划之初往往都会优先考虑到争取上级政府资金支持。而要成功争取上级资金支持，所谋划的政府投资项目一般至少要符合类型与方向合适、规范性好、规模较大、成熟度高的特征。

类型与方向合适是指，所谋划的政府投资项目要符合相关政府投资资金支持的方向和领域。

规范性好是指，项目投资主体、项目名称、建设内容与规模、投资估算等符合相关的规范标准，特别是杜绝负面清单。

所谓的规模较大：

一方面是指项目投资规模应达到一定的额度，特别是中央预算内投资，往往要求项目投资规模要达到一定额度才符合支持条件。

另一方面是指项目投资规模要相对较大，上级政府以有限的资金在面临众多项目时，出于集约和效率的考虑，往往会择优进行支持，而其他条件相对一致时，投资规模就是很重要的一个指标。

成熟度高主要是指，项目的要素保障比较到位，特别是用地和配套资金等，要能够顺利具备开工条件。

上级资金支持项目的目的是为了能够加快项目落地，尽快形成实务工作量而带动经济发展。

实践中，上级资金优先支持的一般都是在建项目或者已经具备开工条件的项目。

（三）项目谋划原则

1、杠杆效应原则

政府资金的投入代表政府的支持鼓励，应对社会资本和金融市场产生显著的带动和示范作用。

杠杆效应：

一方面体现在带动相关产业、区域经济的发展；

一方面体现在有效吸引多元投资主体，充分调动民间投资积极性，发挥好财政资金的“四两拨千斤”作用。

2、前瞻性原则

政府投资不仅仅要看到目前对于拉动经济恢复、促进经济发展的作用，还要考虑中国实现现代化长远目标，全面高水平满足人民美好生活需求，支持现代城市布局、产业布局和技术进步的需要，以及对政策导向、发展趋势的预判，因此项目选择必须有整体性和前瞻性。

3、时效性原则

不管是市场消费热点的变化、科学技术的变化还是宏观政策环境的变化，均具有明显的时效性，“机不可失、失不再来”就准确描述了项目策划时效性的特点。

项目策划须结合实际情况进行，策划过程中应迎合政策导向、追随市场发展趋势，并及时、有效的进行反馈，确保策划工作的时效性和可操作性。

4、自求平衡原则

资金短缺对于工程项目的顺利推进是致命的，项目策划时应考虑利用资金调控手段增加项目的资金转化能力。

自求平衡：

一方面指项目建设资金的足额、及时到位，有效防范支付风险；

一方面指由于可能涉及有息负债，在项目全生命周期中通过自身收益能覆盖本息。

因此，项目策划时应通盘考虑项目能否有充足的资金支持，强化投融资创新，并通过后期运营能实现项目资金自平衡。

5、系统化原则

为保证项目目标的实现，应充分发挥项目策划的核心作用，确保项目全方位、全过程的资源有效配置、整合和管理，实现部门联动、密切配合，做到总观全局，统筹兼顾。

（四）项目谋划重点及难点

一、肥瘦搭配，合理收益。

面对地方政府项目建设需要与资金不足之间的矛盾，应对当地资源进行整合，实行相关联项目的整体包装，肥瘦搭配，提升项目潜在市场和经营价值，挖掘收益来源，确保其有一定的收益性和可融资性，做到项目资金收支综合平衡。

二、市场为先，运营为王。

目前，地方政府投资项目策划缺失项目机会研究，没有正确把握项目市场及风险，且存在重建设、轻运营的问题。

项目的规模是通过市场分析而确定，如果说市场风险分析是项目是否可行的前提条件，那运营管理便是项目能否持续的核心关键，这就要求强调并发挥设计在工程建设全过程中的主导作用，以及设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，体现运营前置