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以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

河道水环境综合整治工程实施方案

从全国重点流域治理，特别是第一批试点情况来看，各地在产业

转型升级、生态保护补偿机制建立等方面进行了有益探索，但在创新

完善治理思路、举措等方面，仍有不足。治理措施上，主要以截污纳

管、底泥清淤等治理措施为主，统筹流域水资源、水环境、水生态综

合治理和上下游协同治理不够。治理手段上，主要依靠行政手段协调

处理试点中出现的问题，经济、法律、科技等手段使用较少，部分试

点地区市场化程度、法制化意识不强，新技术、新理念使用不够。

一、河道水环境综合整治工程

以重点流域主要干支流的重污染河段、重要湖库主要入库河流为

重点，以削减内源等污染负荷为目标，因地制宜建设河道(湖库)截

污工程，开展污染底泥清淤，加强清淤底泥无害化、资源化处理。以

提升水体自净能力、增加水环境容量为目标，开展河道(湖库)沿岸

生态护坡、生产缓冲带建设。

二、“十三五”治理成效

“十三五”期间，国家发展改革委会同各有关部门和地方推动长

江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和太湖、滇池、

巢湖、白洋淀、洱海、丹江口水库、三峡水库、洞庭湖、鄱阳湖等重

要湖库水环境综合治理，支持流域内各地区实施了一批城镇污水和垃

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

圾处理、河道整治、饮用水源地保护等项目，有效提升了水环境综合

治理能力。2017年，国家发展改革委办公厅在全国选取了北戴河等16

个典型流域单元开展第一批流域水环境综合治理与可持续发展试点。

在优化流域空间布局、推动产业绿色转型、完善流域治理模式等领域

进行了有益探索，进一步完善湖南省大通湖、四川省沱江等流域治理

规划体系，江苏省西太湖、湖北省泗河等流域产业和生态互促共进，

贵州省清水河、青海省湟水等流域治理社会参与度进一步提升，取得

了显著成效。

“十三五”以来，全国重点流域水环境质量稳中向好。累计安排

中央预算内投资约239亿元，进一步提升了污染防治能力和水平。

2020年，全国城市污水处理率达到97.53%,全国城市生活垃圾无害化处

理率为99.3%,比2015年分别提高5.63和5.23个百分点。2020年。

长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河

流、西北诸河、西南诸河主要江河监测的1614个水质断面中，I至Ⅲ类

水质断面占87.4%,IV至V类水质断面占12.4%,劣V类占0.2%,与2015

年相比，I至Ⅲ类水质断面比例上升15.3个百分点，IV至V类水

质断面比例下降6.6个百分点，劣V类水质断面比例下降8.7个百分

点。长江干流历史性实现全II类及以上水质，珠江流域水质由良好改

善为优，黄河、松花江和淮河流域水质由轻度污染改善为良好。长江、

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

黄河、珠江、松花江、淮河、辽河等重点流域基本消除劣V类水质断

面。2020年，重要湖库I至Ⅲ类水质比例与2015年相比，丹江口水源

区上升5.5个百分点，太湖主要环湖河流上升41.8个百分点，滇池主

要入湖河流上升34.3个百分点，环洞庭湖河流均达到Ⅲ类及以上水质。

三、存在问题

当前，重点流域水环境综合治理面临的结构性、根源性矛盾尚未

根本缓解，水环境状况改善不平衡不协调的问题突出，与美丽中国建

设目标要求和人民群众对优美生态环境的需要相比仍有不小差距。

治理思路和方式亟待创新。从全国重点流域治理，特别是第一批

试点情况来看，各地在产业转型升级、生态保护补偿机制建立等方面

进行了有益探索，但在创新完善治理思路、举措等方面，仍有不足。

治理措施上，主要以截污纳管、底泥清淤等治理措施为主，统筹流域

水资源、水环境、水生态综合治理和上下游协同治理不够。治理手段

上，主要依靠行政手段协调处理试点中出现的问题，经济、法律、科

技等手段使用较少，部分试点地区市场化程度、法制化意识不强，新

技术、新理念使用不够。