项目建设各阶段的工作内容.pdfVIP

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

我国的政府投资项目，在总结了建国以来工程建设正反两个方面

的经验教训，也形成了自己的一套建设程序①。按照我国现行规定，

大中型及限额以上建设项目从策划到建成投产，一般要经过下述几个

阶段：根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划

要求，提出项目建议书，选定建设地点；在勘察、实验、调查研究及

技术经济论证的基础上编制可行性研究报告；根据咨询评估情况，对

建设项目进行决策；根据可行性研究报告，编制设计文件；初步设计

经过批准，施工前的各项准备工作；组织施工，并根据施工进度，

生产或动用前的准备工作；项目按照批准的设计内容完成，经试

车并验收合格正式交付使用；运营一段时间（一般为一年）后进行项

目后评价。

我国政府投资项目建设各阶段的工作内容是怎样规定的？

答：为了顺利完成建设项目，通常要把每一个项目划分成若干个项目

阶段，以便进行更好地控制。每一个工程项目阶段都以一个或数个可

交付成果（就是某种有形的、可以核对的工作成果）作为其完成的标

志。可交付成果及其对应的各阶段组成了一个逻辑序列（程序），最

终形成了建设项目成果。我国政府投资项目的建设程序可以简单地归

纳为５个阶段：项目建议书、可行性研究、设计、建设实施、竣工验

收和后评价，各阶段都有明确的工作内容。

2．可行性研究阶段的工作内容

可行性研究是在项目建议书被批准后，在投资决策之前，对项目有关

的社会、经济、技术等各方面情况进行深入细致的调查研究；对各种

可能拟定的建设方案和技术方案进行认真的技术经济分析与比较论

证；并对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。在此基础上，

综合研究、论证建设项目的技术先进性、适用性、可靠性，经济合理

性和有利性，以及建设必要性、可能性和可行性。由此确定该项目是

否投资和如何投资，或是就此终止不投资，还是继续投资，使之进入

项目开发建设的下一阶段等结论性意见，为项目决策部门对项目投资

的最终决策提供科学依据和作为开展下一步工作的基础。简而言之，

可行性研究阶段主要是解决好市场、风险、效益的关系，确定产品、

决定是否可以进行建设。

可行性研究一般要回答以下几个问题：

（１）为什么要建议这个项目；

（２）市场及资源情况如何，建多大规模；

（３）厂址选在哪里最佳；

（４）采用何种工艺技术；

（５）需要的外部条件如何；

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

（６）建设时间多长，需要多少资金，建成后的经济效益，社会效益

如何；

（７）融资分析等。

建设项目的可行性研究，往往要进行多学科的论证，涉及到许多专业

学科。所以，较大的项目的可行性研究组，需要配有工业经济、技术

经济、工艺、土建、财会、系统工程以及程序设计方面的专家。

可行性研究是一个由粗到细的分析研究过程，一般可以分为初步可行

性研究和详细可行性研究两个阶段。初步可行性研究的目的是对项目

初步评估进行专题辅助研究，广泛分析、筛选方案，界定项目的选择

依据和标准，确定项目的初步可行性。通过编制初步可行性研究报告，

判定是否有必要进行下一步的详细可行性研究。详细可行性研究为项

目决策提供技术、经济、社会及商业方面的依据，是项目投资决策的

基础。研究的目的是对建设项目进行深入细致的技术经济论证，重点

对建设项目进行财务效益和经济效益的分析评价，经过多方案比较选