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不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

苏州工业园区深度解读上

苏州工业园区软件借鉴与“宪章城市”构想

一个开发区或城市的品质最终取决于治理水准、可持续性、综合发展

竞争力等，这是制度、文化、理念诸要素的综合体现。

保罗。罗默是美国著名经济学家、新增长理论的代表人物，，以其命

名的罗默内生增长模型，强调以创意或知识为基础来理解经济增长和

发展的机制。

采用相对先进的制度、法律、体系、思想、理念来构建一种重视制度

和公平规则的城市，命名为“宪章城市。

苏州工业园区借鉴新加坡经验能否真正成功，关键：1.借鉴成果制度

化2.新加坡经验本地化

新加坡经验的核心：

基本原则和保证实施的制度。新加坡经验本地化或中国化是一种

消化吸收创新乃至提供示范、辐射的过程，而创新是十分重要的。结

合国情及园区实际方面进行创新

开发区主要任务是开发建设、招商引资、发展经济、管理社会

1984年天津开发区：一站式服务中心，1998年“零行政事业收费区”

1995年苏州：从源头上遏制腐败，1997年首推社会承诺服务制，目

前普遍实行“小政府大社会”。

中新合作持续深化(p5)

先后编制实施100余项新的管理办法和实施细则，确立全新的“亲商

亲民亲环境”理念，优化“全过程、全方位、全天候”服务体系，构

不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

建“公开、公正、公平”和透明规范的法制环境，建立“精简、统一、

效能”的服务型政府。

苏州工业园区发展的历程：(p9)

1.酝酿启动阶段（1992—1994）

2.基础开发阶段（1995—2000）按照“精简、统一、高效”的原则，

正式建立了园区行政管理主体——园区工委、管委会及相关管理

体制，初步建成了专业招商队伍和招商网络。一开始摒弃全民招

商、人海战术，优选高层次、专业化、复合型人才，从事专业招

商。“有的放矢”、“上门敲砖”，以诚感商。园区十分注重新加坡

经验的本地化和法制化。

3.加速发展阶段（2001年初至2004年6月）

4.转型升级阶段（2004年6月至今）

园区经验的内涵(p16)：

1.借鉴：高起点自主创新学习

2.创新：高目标自主探索

3.圆融：高品质结合统一

4.共赢：高效益共同发展

圆融是一种状态，借鉴是圆融的来处，创新为圆融的手段，共赢为圆

融的目的。借鉴先进、创造新知、融合互通、携手共赢。

园区的成功经验：(p19)

1.坚持科学规划，有序推进，开发建设水平得到不断提升（规划先

行、规划即法）

不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

2.坚持全球定位，创新招商方式，开放型经济水平逐步提高

3.坚持科技兴区，注重载体建设和产业集聚，不断促进产业优化升

级

4.坚持节能减排，保护生态环境，不断增强可持续发展能力

5.坚持以人为本，发展社会事业，不断推进和谐园区建设

6.坚持学习借鉴，创新体制机制，不断营造国际竞争新优势

苏州工业园区借鉴新加坡工业园经验的具体方法（p31）

1.第一层次，城市规划、建设和管理等方面的经验

2.第二层次，经济管理、相互合作和有序竞争等方面的经验

3.第三层次，行政管理体制改革，政府职能转变，立法、司法、执

法和廉政肃贪，社会保障、文化、教育