【讲座课件】PPP理论与政策.pptVIP

主要内容

第一部分：PPP理论1、PPP概念（1）世界银行：私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，而私人部门须承担重大风险和管理责任。(IFC和MOF曾召开三次PPP论坛）（2）亚洲开发银行：为开展基础设施建设和提供其他服务，公共部门和私营部门实体之间可能建立的一系列合作伙伴关系。（近一年来大力推动PPP）

2、PPP的核心要素（1）伙伴关系（2）风险分担（3）利益可调节（控制）（4）监督管理

3、PPP的特点（1）多样性（2）复杂性（3）长期性

4、PPP的基本结构保险放款人建筑合同设施服务合同SPV特殊目的载体公共部门实体中央、地区、地方政府等金融投资者设施管理提供者90%承包商服务合同明确的风险转移产出详述10%资金提供者持股人

5、PPP的理论基础（1）公共产品理论（2）博弈论

（1）公共产品理论竞争非竞争排他私人产品准公共产品非排他准公共产品纯公共产品

（2）博弈论（囚徒困境）坦白抗拒坦白8；80；10抗拒10；01；1囚徒甲囚徒乙

1、财金2014（76）《关于推广运用政府与社会资本合作模式的通知》（四个方面内容）一、重要意义二、积极稳妥做好项目示范工作三、切实有效履行财政管理职能四、加强组织和能力建设

一、推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义（一）推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。（二）推广运用政府和社会资本合作模式，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。（三）推广运用政府和社会资本合作模式，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。

二、积极稳妥做好项目示范工作（一）开展项目示范。地方各级财政部门要向本级政府和相关行业主管部门大力宣传政府和社会资本合作模式的理念和方法，按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则，科学评估公共服务需求，探索运用规范的政府和社会资本合作模式新建或改造一批基础设施项目。财政部将统筹考虑项目成熟度、可示范程度等因素，在全国范围内选择一批以“使用者付费”为基础的项目进行示范，在实践的基础上不断总结、提炼、完善制度体系。

二、积极稳妥做好项目示范工作

二、积极稳妥做好项目示范工作

二、积极稳妥做好项目示范工作

三、切实有效履行财政管理职能

三、切实有效履行财政管理职能

三、切实有效履行财政管理职能

三、切实有效履行财政管理职能

三、切实有效履行财政管理职能（五）完善项目财政补贴管理。对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，地方各级财政部门可给予适当补贴。财政补贴要以项目运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素合理确定。地方各级财政部门要从“补建设”向“补运营”逐步转变，探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，并在中长期财政规划中予以统筹考虑。

三、切实有效履行财政管理职能

三、切实有效履行财政管理职能

四、加强组织和能力建设（一）推动设立专门机构。（二）持续开展能力建设。（三）强化工作组织领导。

6、小结PPP是一场婚姻而非一场婚礼。PPP是解决“子欲养而亲不待”的问题。PPP是“将花别人的钱办别人的事”机制转变为“花自己的钱办自己的事”的机制。PPP是“让专业的人做专业的事”。

谢谢！