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制造业行业质量共治实施指南

1范围

本文件对制造业给出了行业质量共治的基本原则、实施框架、实施环境、实施过程、实施要素的指导建议，提供了行业质量共治成果评估指标体系的相关参考信息。

本文件适用于市场监管部门和行业协会、商会等行业组织协同开展行业质量共治活动。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

质量共治qualityco-governance

指以法治为基础的市场主体自治、行业自律、政府和社会协同监管的质量多元治理模式。行业质量共治指市场监管部门与行业组织协同开展具体行业的质量共治工作，以产品质量为治理对象建立完善的反馈机制，消除低质量恶性竞争，突破质量提升瓶颈，构建质量治理新格局。

注：参照《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（2017年9月5日）第三条第（十八）项，有修改。

4基本原则

4.1坚持多元参与

行业质量共治宜反映行业需求、市场需求、社会公共利益需求，确保市场主体，行业组织，消费者和政府能够有机会参与质量共治活动。

4.2坚持沟通协商

参与行业质量共治各方宜建立沟通渠道，密切联系，应当考虑各方利益和不同观点，妥善解决和处理针对实质性问题的反对意见，获得行业组织成员单位协商一致同意，若成员单位间未获得协商一致造成行业质量共治工作无法继续推进，宜向市场监管部门反馈情况并请求介入调解。

4.3坚持透明公开

行业质量共治活动宜通过适当的渠道，向所有市场主体提供与质量共治活动有关的信息。

5行业质量共治实施框架

5.1行业质量共治的实施环境、实施过程和实施要素是开展共治活动的重要因素。

5.2实施环境主要分为两大方面：行业的外部环境因素和内部环境的促成因素。

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5.3实施过程可划分为：统筹和规划、构建和运行、检查和评估、改进和优化。

5.4实施要素是指行业质量共治的对象，通常包括目标规划、管理因素和资源。目标规划包括目标、组织和保障措施；管理因素包括项目管理、服务管理、宣传；资源包括基础设施、人力资源、数据信息、政策信息。

5.5行业质量共治涉及政府、行业组织、行业内企业等相关方的活动，行业质量共治实施框架（见图1）给出行业质量共治活动的运行策略。

实施环境

统筹和规划目标规划管理要素资源实施过程

统筹和规划

目标规划

管理要素

资源

实施过程

改进和优化构建和运行

改进和优化

实施要素

检查和评估

图1行业质量共治实施框架

6实施环境

6.1需考虑的外部环境因素

开展行业外部环境要求的分析是行业质量共治实施的必要活动。行业质量共治需考虑的外部环境因素包括且不限于：

a)行业现行政策，如贸易政策、产业政策、法律法规、标准等；

b)行业现行政策的实施效果；

c)行业供应链上下游企业产品监督检查的反馈和改进建议；

d)行业对产品质量提升痛点、堵点的共同诉求；

e)新兴技术变革和重大技术变更、地区产业竞争地位的变化、潜在市场需求的增长；

6.2内部环境的促成因素

内部环境促成因素有利于行业质量共治协同开展，宜考虑：

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a)政府或行业组织等相关方的责权利；

b)行业组织的成员和架构；

c)行业组织质量管理能力和工作人员业务能力；

d)行业组织自身发展规划。

7实施过程

7.1统筹和规划

统筹和规划主要目的是为了营造必要的行业质量共治的实施环境，做好实施的准备工作，参与各方应当考虑的管理措施包括：

a)建立行业质量共治实施的组织管理、实施主体和职责分工、与相关方的沟通的工作制度；b)调研识别利益相关方的期望，适应行业产品质量发展趋势，制定行业质量发展规划；

c)结合行业质量发展规划、管理体系和资源的行业质量共治要求，按行业质量共治实施框架识别

行业质量共治的目标和任务，细化具体实施内容、程序，形成工作规划；

d)建立行业质量共治成果评价和持续改进的工作机制。

7.2构建和运行

构建和运行的主要目的是为了确保行业质量共治实施的有效性，参与各方应当考虑的管理措施包括：a)建立相关的管理机制，确立实施任务要点；

b)制定年度工作计划，并按计划实施；

c)建立与利益相关方的信息交流与共享途径；

d)制定行业质量共治实施的工作标准与方法；

e)对实施记录进行管理，确保实施过程可追溯，结果可测量或可评估。

7.3检查和评估

检查和评估的主要目的是为了确保行业质量共治的实施适宜性。参与各方应当考虑的管理措施包括：a)明确行业质量共治过程可测量的绩效指标，对行业质量共治的实施过程进行检查；

b)评估实施团队和人员的能力，必要时可聘请技术机构、外部