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分布式光伏发电项目建设前期必看

2024年3月5日，李强总理代表国务院在第十四届全国人民代表大会第二次会议上作《政府工作报告》，明确2024年经济社会发展总体要求和政策取向，其中就有加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。实现2030年碳达峰，2060年碳中和的“双碳”目标，电力行业发展脱碳至关重要，而建设成本较低、输送损耗较小的分布式光伏项目更是呈现超预期发展。近年来，分布式光伏项目爆发式增长，笔者从分布式发电项目建设前期关注要点进行提示，以期对实务有所帮助。

一、分布式光伏发电项目的并网模式

2015年12月22日，国家发展和改革委员会发布了《国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，明确利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可以选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目，在用电负荷显著减少（含消失）或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为“全额上网”模式。“全额上网”项目的发电量由电网企业按照当地光伏电站上网标杆电价收购。选择“全额上网”模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，并不得再变更回“自发自用、余电上网”模式。

以屋顶分布式光伏项目为例，对于建设方，屋顶分布式光伏是分布式光伏项目的主要类型之一，通常利用企业、工业园区等屋顶资源依托建筑物进行开发建设。在“全额上网”模式下，一般由建设方支付屋顶资源的租金或使用费，项目发电量按照当地电站上网标杆电价由电网企业收购。在“自发自用、余电上网”模式下，工商业用电户往往通过签订无偿使用屋顶或免租协议等形式，在项目协议中明确以优惠电价使用屋顶分布式光伏发电电力，从而节省企业用电成本，多余发电量可以出售给电网企业。

2024年10月9日，国家能源局综合司发布了关于公开征求《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》意见的通知。明确了分布式光伏上网模式包括全额上网、全部自发自用、自发自用余电上网三种。首次增加了“全部自发自用”上网模式。

值得关注的是，本次国家能源局综合司发布的《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》明确规定了全额上网、自发自用余电上网模式的上网电量应当按照有关要求公平参与市场化交易。涉及自发自用的，用电方、发电项目应位于同一用地产权红线范围内，或用电方与发电项目投资方为同一法人主体。自然人户用、非自然人户用分布式光伏可选择全额上网、全部自发自用或自发自用余电上网模式；一般工商业分布式光伏可选择全部自发自用或自发自用余电上网模式；大型工商业分布式光伏必须选择全部自发自用模式，项目投资主体应通过配置防逆流装置实现发电量全部自发自用。

明确除户用外，都不能选择全额上网的上网模式。而利用建筑物及其附属场所建设，接入电力用户内部电网或与用户开展专线供电（不直接接入公共电网），公共连接点电压等级为35千伏、总装机容量不超过20兆瓦或公共连接点电压等级为110千伏（66千伏）、总装机容量不超过50兆瓦的大型工商业分布式光伏必须选择自发自用模式。这也意味着很多大型工业园区的分布式光伏项目开发难度逐步增大，投资空间将大幅压缩。

此外，对于上网模式的变更，本次征求意见稿继续沿用了《国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》只能变更一次的限制。但征求意见稿第十五条中对于变更形式不再限制，规定除大型工商业分布式光伏外，项目投资主体可根据电力用户负荷、自身经营状况等情况，在项目所对应的上网模式中变更一次上网模式，同时进行备案变更并告知备案机关，电网企业协助做好接网调整，项目投资主体与电网企业应重新签订并网协议和购售电合同。

但该管理办法目前仅公布开征求意见草案，尚未正式发布施行，具体规定还需关注征求社会意见并完善后公布的正式稿。

二、了解项目所在地分布式光伏最新行业政策

作为建设方，无论选择是“全部自发自用”模式还是“自发自用、余电上网”模式，均需充分了解分布式光伏项目行业新规政策，以及各地方具体的政策规定。了解对于此类建设是否存在相关政府补贴以及上网电价等信息，以充分在可研报告中分析后期经济效益。

此外，根据《分布式光伏发电项目管理暂行办法》第十一条规定：“项目备案工作应根据分布式光伏发电项目特点尽可能简化程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。”据此规定，项目建设方在建设前期部分手续可进行简化，但实践中相关手续或备案是否豁免，因分布式光伏发电项目各地方政策存在差异，需具体查看各地规定。以环境影响评价为例，海南省生态环境厅关于印发《海南省不纳