专业技术人员权益的保障(江大).pptVIP

出台相关的国务院行政法规，然后再推动法规的实施和制度建立、运行。观点二：事业单位不宜纳入企业职工的社会保障体系，而是同机关以及其余未被纳人社会保险体系的人员捆绑在一起，实行一种不同于企业职工社会保险的社会保障新制度。新制度在保障项目设置上主要包括养老保障和医疗保障两大块，养老保障包括老年保障、遗属保障和伤残保障。第二特点是，不再硬性规定退休年龄，只明确享受社会保障的年龄;第三个特点是，不设个人账户，仍然实行现收现付，但要实行全国统筹。logo其一，社会保险的费率畸高，养老、医疗、失业、工伤和生育5个险种的综合费率高达40%以上，其中由企业负担的费率高于30%。事业单位无论转制或改制为企业，还是继续保留事业性质，都可能因负担过高的社会保险费用而被压垮。其二，社会保险的不可持续性已经显现。近几年，中央财政每年补贴500亿元以上的资金，用以维持养老保险制度的运转。其三，事业单位要纳人社会保险体系，只会加剧社会保险资金的收支不平衡。因为事业单位离退休人员的数量也不少，而且在改革中还会出现大批提前退休人员。以上所说的社会保障新制度，对于事业单位新参加工作的人员来说是强制性的，但对于在职人员来说就是非强制性的，即允许在职人员选择，可以选择加入新制度，也可以选择留在旧制度内。表1不同阶段试点改革的具体内容1事业单位专技人员社会保障现状、特点与改革进展2事业单位专技人员社会保障主要包括养老与医疗。有两个参照系：一是机关公务员社会保障，二是企业职工社会保障。3其中事业单位社会保障与公务员社会保障源于同一母体，在建立之初（50年代——改革开放）是统一的。后来逐步将其分设并由两个机构进行管理。04030102事业单位养老保险制度模式与进程其一，现行事业单位养老保险制度的基本模式均为现收现付制，养老保险费用完全由财政或单位统包。没有建立独立的养老保险基金，也没有基金积累。2002年度离退休人员费用总额1187.6亿元。其中，财政支出约770亿元，占离退休费用总额的65%。职工退休时按照本人退休前最后一个月基本工资的一定比例计发，工作年限越长其养老金越高。工作年限满35年的可达到原基本工资的90%左右，工作不满10年的为原基本工资的40%左右。其二，实行待遇确定型养老金计发办法其三，离退休人员养老金调整与在职人员调整工资同步进行离休人员原则上按同职务在职人员平均增资额增加，退休人员按同职务在职人员平均增资额的90%增加。0201其四，退休人员管理工作主要由原单位负责01机关和事业单位基本上都设立了离退休人员管理机构，具体负责本单位离退休人员管理工作。02事业单位专技人员养老保障制度当前存在的主要问题建国至今，我国事业单位人员养老一直由单位保障，社会化程度很低。事业单位的平均待遇水平要高于企业。近几年来事业单位的工作人员连续数次加薪，使养老保险待遇水平“水涨船高”，企业与事业单位同类别、同级别、同工龄人员的养老保险待遇高低悬殊，引发了许多矛盾，上访不断。由于事业单位和企业之间在养老保险方面制度不同、政策有别，人员流动时其养老保险关系难以异地接收和转移。从事业单位流动到企业的人员，由于个人没有缴费，也没有建立个人账户；从企业流动到事业单位的人员，原有的个人账户储存额无法转移，仍由企业养老保险经办机构管理，形成养老保险双重管理。职工因心存后顾之忧不愿离开事业单位，从而直接影响到事业单位相关改革的顺利进行。由于现在制度没有积累机制，在抚养比例不断提高、人口老龄化日益加剧的情况下，养老费用负担越来越重，财政和单位供款压力加大，部分地区事业单位拖欠退休人员养老金问题也已突现。事业单位专技人员养老保险制度改革的复杂性**事业单位养老保险改革的难度是客观存在的。01两三千万事业单位人员数量庞大，各单位在经费渠道、职能、管理方式和工作性质上相当复杂。02按其经费来源可分为由国家财政全额核拨经费的、由国家财政部分核拨经费与单位创收相结合的差额拨款、经费自收自支（含企业化管理）等三种类型；在事业单位工作性质上，有行使行政职能的，有从事教育、卫生等公共事业的；有按照事业单位管理办法执行的，有实行企业化管理的；在管理体制的改革方向上，有的将逐步转制为企业，有的将始终保持其公共事业性质，也有的将执行公务员制度。从“十五”计划纲要到“十一五”规划纲要，再到2006年的政府工作报告，中央一再要求积极“研究机关事业单位养老保险制度改革方案”。从1994年开始，全国28个省市陆续开展了事业单位养老保险改革的试点，但改革情况并不尽如人意。01各地自行制定的试点方案五花八门，在费率、待遇、计发办法上相差很大。02时至今日，这一改革仍然停留在地方试点阶段，未能出台任