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社区管理学考试资料

滕尼斯的“纯粹社会学”定义

1887年，滕尼斯出版了《共同体与社会》被公认为社区研究的开山之作。

社区的功能有哪几种

社区参与功能

从基层公共管理的角度而言，社区参与就是指社区成员参与社区公共事务和社区公共活动，影响社区权力运作，分享社区建设成果的行为和过程。

社区化功能

社会理论上得社会化是自然人成长为社会人的过程

社会管理与社会控制功能

社区的社会控制是通过社会规范以及与之相应的方式和手段，对社区成员或群体行为进行指导和约束，从而协调社会关系的各个部分，维持社会秩序，推动社区发展的管理过程。

社会福利与社会保障功能

社区的社会福利是社会保障体系的重要组成部分，是国家和社会为保障和维护社会成员的生活质量、满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务。

按社区功能划分，主要有五种类型：

一是，经济社区，其劳动力大都从事特定的生产经营活动。

二是，政治社区，其区域与政治中心关系密切，如全国和省、市、县等行政区域的管理机关多在地，大都是全国或一定区域的政治中心。

三是，文化社区，主要是指教育、科研、文化艺术单位比较集中的社区，常见的是以这些单位命名的社区。

四是，专能社区，指人们从事某种专门活动而形成于一定地域空间上的聚集区

五是，特殊社区，主要是指以实现某种特殊目的为活动内容的区域。

社区管理的概念

我们给社区管理如下的定义：一定社区内部的各种机构、团体或组织（包括社区党工委、政府职能部门或派出机构、社区单位、社区自治组织、社区居民），为了维持社区的正常秩序、促进社区的繁荣和发展、满足社区居民不断增长的物质生活和精神生活需求而进行的区域性的、全方位的自我管理和行政管理活动。

社区管理的本质特征：广泛参与

广泛参与在这里主要有两层含义：一是参与主体的广泛性。社区管理的参与主体不仅包括社区全体居民，还包括社区内的企事业单位、机关团体和社会中介组织。二是参与活动的广泛性。各类社区管理主体不仅参与社区服务活动，还参与社区的治安、环境、卫生、文化和教育等活动。

社区管理模式及特点

政府主导型管理模式

政府主导型管理模式是以行政管理为主要管理形式的社区管理模式，政府为社区管理的核心，现阶段主要是以街道办事处（乡镇政府）为主导，在居（村）委会、中介组织、社会团体等各类社区管理主体的配合下，对社区的公共事务和公益事业进行管理，其实质是通过对政治、社会资源的控制，强化基层政府的行政职能，实现自上而下的社会整合。

这种管理模式的优点在于：政府在社区管理中发挥主导作用，联合社区内各管理主体，担负着政府各部门在社区管理中的协调与组织功能，综合利用社区内的各种资源，形成“条块结合、以块为主、各司其职”的社区管理网络，共同管理社区事务。其缺点在于：这种政府主导社区事务的方式，抑制了民间组织的活力，加重了政府的财政负担，提高了政府的管理成本，降低了政府的工作效率，与我国政府机构“精简、统一、效能”的原则不一致，不利于传统社区向现代社区的转型。

市场主导型管理模式

市场主导型管理模式就是通常所说的“物业管理模式”

市场主导型管理模式的优点在于三个方面：（1）物业管理公司的地位明确，权责利统一，避免了社区服务和建设中的互相推诿和互相扯皮，提高了服务水平和服务质量，为社区有一个安全、方便、舒适的生活环境个了保障。（2）社区硬件建设交给了投资主体，既减轻了政府的财政负担，又提高了居民的满意程度。（3）这种管理模式为社区建设和管理引入了市场竞争机制而表现出一定的生命力，已经成为城市社区居民日常生活中的一种重要依托。其缺点在于：这一管理模式目前还不够成熟，其结构体制和运行机制还存在许多不完善的地方。

企业主导型社区管理模式

企业主导型社区管理模式就是企业办社会的模式。

这种管理模式的特点表现为：（1）社区内的人既是单位里的职工，又是社区里的居民，社区居民与企业有着割不断的关系，离开了企业他们将无法生存。（2）企业是社区投资的主体，社区内的教育、文体、卫生、医疗、交通、环境等各项建设是企业给职工的福利，服务功能和配套设施比较健全，且有可靠的物质保障。（3）社区居民享有企业提供的福利待遇，能够安居乐业。（4）社区居民对企业有较强的认同感和归属感，形成企业内的共同意识，人与人之间的关系比较融洽，保证了社区稳定和社会秩序。其缺点在于：企业发展的目标是获利，而这种企业办社会的管理模式可能会使企业背上沉重的包袱。

社区自治型管理模式

社区自治型管理模式即民主自治型社区管理模式，亦可称之为“社区居民自治模式”

这种管理模式的优点在于：（1）能够调动社区内居民广泛参与社区事务的积极性，使社区居民真正成为社区的主人，管理自己的事务，这与我国民主政治的发展方向基本一致。（2）社区内各种主体广泛参与社区管理，形成“人人为我，我为人人