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道路交通安全法立法意义

道路交通立法是为了维护道路交通秩序,预防和减少交通事故，以

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道路交通安全法立法意义

十届全国人大会第五次会议审议通过了《中华人民共和国道路交

通安全法》。这部法律的通过是我国道路交通法制建设历程中的一座

里程碑，是我国道路交通事业全面走向法治时代的崭新开端。改革开

放以来，我国道路交通迅速发展，对经济、社会发展发挥了重要的推

动作用。

改革开放以来，我国道路交通迅速发展，对经济、社会发展发挥

了重要的推动作用。但是总体上看，我国的道路交通发展与经济、社

会发展的要求不相适应，道路交通安全形势严峻，城市道路拥堵问题

日趋严重，在一定程度上制约了经济、社会的进一步发展和人民生活

水平的提高。突出表现在：

(一)道路交通安全形势十分严峻。道路交通事故持续多年上升。交

通事故起数从1986年的29万起上升到2002年的77万多起，年均增

长6.3%。死亡人数由5万人上升到10.9万人，年均增长5%。去年全

国因道路交通事故死亡10.9万人，受伤56.2万人，直接经济损失33.2

亿元。群死群伤的特大事故频发。2000年至2002年，平均每年发生

一次死亡10人以上的特大事故40起左右。

(二)道路交通拥堵问题严重。大多数城市不同程度存在交通拥堵现

象。全国667个城市中，约有三分之二城市交通高峰时段主干道机动

车车速下降，出现拥堵。一些大中城市交通拥堵严重。交通环境脆弱，

路网通行效率下降，主、次干道车流缓慢，常发大面积、持续时间长

的拥堵。居民出行时间、交通运输成本明显增加。北京等特大城市交

通高峰主、次干道交通流已达到饱和或超饱和状态。部分公路的个别

路段也开始出现严重交通拥堵。今年以来，10多条国道和八达岭高速

均发生了超过10小时以上的交通堵塞。

影响道路交通安全和畅通的原因是多方面的，主要有：

(一)交通供需矛盾日益加剧。2002年，全国汽车保有量近2141万

辆，是1986年5.9倍。全国有机动车驾驶员9147万人，是1986年

的9.1倍。全国公路客运量高达146.6亿人次、公路货运量高达110.6

亿吨，分别是1986年的2.7倍和1.8倍。与此同时，2002年全国公

路通车里程为175.8万分里，是1986年的2.3倍。2002年城市道路

总长度约为18万公里，是1986年的2.5倍。2002年，全国城市人均

道路面积约为8平方米，远远低于发达国家人均25平方米的水平。36

个大城市百辆车停车位不足20%，城市中心区停车困难。随着客、货

运量和机动车保有量的增长，道路建设和安全管理设施远远满足不了

形势发展，这是导致交通事故发生风险机率增加，道路拥挤堵塞明显

增多的一个重要原因。

(二)城市路网结构不合理，公路质量低，通行条件差。城市道路瓶

颈路、断头路、畸形交叉口多。不少城市热衷于修主干道，不注重次

干道、支路的建设，道路密度低，交通流过于集中，主、次干道、支

路比例严重失调，特别是在主、次干道过渡或衔接路口、路段通行能

力低。由于历史原因，相当多的公路修建的等级低、质量差，86%的

公路为3级以下公路和等外公路，一些公路线型设计存在严重缺陷，

形成急弯、连续的弯路、陡坡或连续长坡、宽路窄桥，而且缺少标志、

标线和安全防护设施。因道路维修、自然灾害及其他突发事件等引发

的交通堵塞时有发生。

(三)道路交通工具总体构成不合理，安全性能差。到2002年底，

我国机动车保有量突破1亿辆，其中汽车2141万辆，仅占26.85%，

大部分为摩托车、农用运输车、拖拉机等安全性能低的车辆。货运车

辆“大吨小标”、超长超宽、超大吨位，以及大量拼、组装的摩托车，

低质量的农用运输车和简易机动车等问题非常突出。人车混行、机动

车与非机动车混行的交通方式直接影响了道路通行效率和安全。

(四)违反交通法规现象十分普遍，交通秩序不好。国民的整体交通

法律意识、交通安全意识和交通文明意识不高，道路通行秩序差。

2002年，全国共处理交通违法2.59亿人次，处罚1.97亿人次。违法

通行、交通秩序混乱是影响通行效率、造成交通拥堵，危害交通安全、

导致交通事故的直接原因。

(五)政府管理道路交通的整体水平不高。