公共政策期末复习整理 .pdf

公共政策：由政府、非政府组织和民众为实现特定时期的目标，在对社会公公共事务实施管

理过程中所指定的行为准则

公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众

公共政策的需求基础是社会公公共事务

公共政策是社会公共事务管理中所指定的行为规范

公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则

社会问题及其解决途径：

一、社区途径的优势和缺陷

优势：1、信息优势2、激励充分3、有利于社会资本的积累4、居于较好的回应性5、对财

政资金依赖程度较小

缺陷：1、社区范围一般不会太大，社区中所容纳的人口一般也相对较小2、社区的非正式

性成为其从社区之外获取资源的最大障碍

二、市场途径的优势和缺陷

优势1、通过分工和专业化生产促进投入产出效率2、通过为个体提供充分的激励来提高投

入产出效率3、市场通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现

缺陷：市场失灵理论1、垄断与效率损失2、公共物品与效率损失3、外部效应与效率损失4、

信息不对称与效率损失

三、政府途径的优势和缺陷

优势：1、其权威的广泛性，即除非遇到特殊的障碍，其权威一般能够遍及其管辖范围内的

所有地域和人群2、政府是唯一能够使用强制力的组织

（优势结果：1、政府能够有效克服搭便车现象造成的负面影响，这使其行动能够获得足够

的资源支持2、合法运用强制力的能力使得政府能够有效减少个体或群体为了进行集体行动

所需付出的协调成本，从而提高行动效率3、政府权威的广泛性使得政府行动比其他组织的

行动更有可能影响到广泛的区域和群体

劣势：政府失灵理论1、作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的2、

政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益3、行政机

构低效率问题4、政府失灵其他方面，如民主投票过程高成本，直接民主过程可能缺乏保护

少数人利益机制等

四、第三部门途径的优势和缺陷

优势：1、与社区相比，第三部门具有相对较大的活动范围呵解决问题能力2、与政府相比，

第三部门具有较小的垄断性和竞争性3、与政府相比，第三部门对个性化需求具有较好的回

应性4、其他方面优势：增加社会参与程度，最终对社会资本的形成和增进做出贡献

缺陷：志愿失灵理论1、与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共

物品或服务2、与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡

性3、第三部门中的支援组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家

长制作风带入其服务过程中4、第三部门可能会由于不能吸引到优秀的专业人才而制约其服

务能力

公共政策分析基本框架

1、公共政策问题的构建

社会现实中某个（些）问题怎样成为公众在政治上的注意对象

社会问题或公共问题如何进入政策议程成为政策问题

政策问题的基本内容是什么

不同的政策问题主要采用哪些分析方法

建立政策议程的基本条件有哪些

2、公共政策方案的制定与通过

建立政策方案的基本原则有哪些

实现政策方案的目标是什么

可供选择的方案是如何制定的

怎样对所选择的政策方案优化

相关利益群体如何影响政策方案的制定过程

政策方案是怎样被正式通过和颁布的

正式通过的政策的基本内容是什么

3、公共政策内容的实施

有效的政策实施必须具备哪些条件

在政策实施中采取了哪些具体的行动措施

这些行动措施对政策内容产生了何种影响

4、公共政策效果的评价

按照什么标准去评价政策的实施效果与影响

由谁去评价政策结果

政策评价的结果是什么

政策市继续执行、发展还是终止

公共政策的基本特征1、阶级性公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行

为规范，是政府政治行为的产物

2、整体性

政策的内容和形式具有完整性;政策的过程具有完整性等.

3、超前性

政策是对未来的一种安排与指南,所以必须具有一定的超前性.

4、层次性：不同的主体制定的不同政策是有主次之分的.

5、多样性：由于政府职能管理内容的扩大,而引发的政策问题页涉及