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工程项目索赔管理方案

索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于自己的过错，而是由于应由合同对方承担责任的情况造成的，且实际发生了损失，向对方提出给予补偿要求。在工程建设的各个阶段，都有可能发生索赔，但是施工阶段索赔发生较多。

对合同的双方来说，索赔是维护双方合法利益的权利。它同合同条件中双方的合同责任一样，构成严密的合同制约关系。承包商可以向业主提出索赔；业主也可以向承包商提出索赔。

（一）索赔费用的组成

1.人工费

对于索赔费用中的人工费是指：

（1）完成合同之外的额外工作所花费的人工和；

（2）由于非承包商责任的工效降低所增加的人工费用；

（3）法定的人工费增加以及非承包商责任造成的工程延误导致的人员窝工费和工资上涨费等。

2.材料费

（1）由于索赔事件使材料实际用量超过计划用量而增加的材料费；

（2）由于客观原因造成材料价格大幅度上涨；

（3）由于非承包商责任造成工程延误导致的材料价格上涨和超期储存费用。

3.施工机械费用

（1）由于完成额外工作增加的机械使用费；

（2）非承包商责任工效降低增加的机械使用费；

（3）由于业主或工程师原因导致机械停工的窜工费。

4.分包费用

（1）分包费用索赔指的是分包商索赔费；

（2）分包商的索赔应如数列入总承包商的索赔款总额以内。

5.工程管理费

（1）由于承包商完成额外工程，索赔事项工作以及工期延长期间的工地管理费，包括管理人员的工资、办公费等；

（2）当对部分人工窝工损失索赔时，因其他工程仍然进行，可能不予计算工地管理费索赔。

6.利息

（1）拖期付款的利息；

（2）由于工程变更和工程延期增加投资的利息；

（3）索赔款的利息；

（4）错误扣款的利息。

7.总部管理费

主要指工程延误期间所增加的管理费。

8.利润

（1）由于工程范围的变更，文件有缺漏或技术性错误，业主未能提供现场等引起的索赔，承包商可以列入利润。

（2）由于工程暂停的索赔，一般监理工程师很难同意在工程暂停的费用索赔中加进利润损失，因为利润通常是包括在每项实施的工程内容价格之内的。

（二）索赔费用的计算

1.实际费用法

以承包商为某项索赔工作所支付的实际开支为依据，在直接费的额外费用部分的基础上，再加上应得的间接费和利润，即是承包商应得的索赔金额。该计算方法要求在施工过程中，应系统而准确地积累记录资料。

2.总费用法

当发生多次索赔事件以后，重新计算该工程的实际总费用，实际总费用减去投标报价时的估算总费用，即为索赔金额。该方法可能会隐含承包商组织不善而增加的费用，所以只有在难以采用实际费用法时才应用。

3.修正的总费用法

在总费用计算的基础上，去掉一些不合理的因素后进行修正确定的索赔额度，使其更合理。

修正的内容如下：

（1）只计算索赔时间影响的时段，而不是整个施工期；

（2）只计算受影响时段内受影响的工作的损失，而不是该时段内所有施工工作所受的损失；

（3）与该项工作无关的费用不列入总费用中；

（4）对投标报价费用重新进行核算，得出调整后的报价费用。

（三）费用索赔的处理

1.项目监理机构处理费用索赔的依据

（1）国家有关法律、法规和工程项目所在地的地方法规；

（2）本工程施工合同文件；

（3）国家、部门和地方有关的标准、规范和定额；

（4）施工合同履行过程中与索赔事件有关的凭证。

2.承包单位提出费用索赔理由满足项目监理机构予以受理的条件

（1）索赔事件造成了承包单位直接经济损失；

（2）索赔事件是由于非承包单位的责任发生的；

（3）承包单位已按照施工合同规定的期限和程序提出费用索赔申请表，并附有索赔凭证材料。

3.项目监理机构处理承包单位向建设单位提出费用索赔的程序

（1）承包单位在施工合同规定的期限内向项目监理机构提交对建设单位的费用索赔意向通知书；

（2）监理工程师收集与索赔有关的资料；

（3）承包单位在规定的时间内向项目监理机构提交对建设单位的费用索赔申请表；

（4）总监理工程师初步审查申请表，符合监理规定的应予以受理；

（5）总监理工程师进行费用索赔审查，并在初步确定一个额度后，与承包单位和建设单位进行协商；

（6）总监理工程师应在施工合同规定的期限内签署费用审批表，或发出要求承包单位提交有关索赔报告的进一步详细资料的通知。

当承包单位的费用索赔要求与工程延期要求相关联时，总监理工程师在作出费用索赔的批准决定时，应与工程延期的批准联系起来，综合作出费用索赔和工程延期的决定。

由于承包单位的原因造成建设单位的额外损失，建设单位向承包单位提出费用索赔时，总监理工程遇在审查索赔报告后，公正地与有关单位协商，并及时作出答复。

（四）索赔的资料和文件要求

索赔事件处理的过程是项目建设工程施工合同继续完善的过程；索赔的资料和文件是合同的组成部分，应列入竣工资料中。因此，在索赔事件处理的过程中