专题8比较政府行政制度.pptVIP

根据美国宪法，外交权和军事权是由总统和国会共同行使的，也就是说，在外交事务和军事事务上，总统的权力和国会的权力是互相重合、互为补充的。在实际上，总统在外交军事方面都居于支配地位，总统是外交政策的决策者。林肯纪念堂1规定：只有在国会宣战、专门立法授权和美国本土、属地及美国武装力量遭到攻击的情况下总统才可将武装力量投入战争；并应在战争行动开始后48个小时内向国会报告；除非国会同意宣战，战争行动应在60一90天内结束。21973年，国会通过一项法律对总统的战争权进行限制3RichardNixon美国联邦调查局大楼委托立法指国会只规定法律的意向、原则，而将实施法律的细则交给总统和行政部门去制定。国会授权而来的总统的委托立法权日益普遍，成为总统的主要权力之一。二百多年历史中，总统的权力和地位发生了很大的变化，由此引起行政、立法和司法三权关系的变化，而其中最主要的是总统与国会关系的变化。0119世纪，三权分立制衡，国会明显居于支配地位。0220世纪，总统在美国权力体系和政治生活中逐渐居于主导地位，国会则屈居其下。03富兰克林·罗斯福总统——本质的变化？尼克松总统——“帝王总统职位”？“当代总统”“传统总统”美国学者弗雷德·格林斯坦——当代总统在以下几个方面不同于传统总统：第一，当代总统更为积极地倡议立法，并更多地使用否决权。第二，当代总统不再满足于仅行使宪法授予的单方面的权力，从法律、法院裁决和先例得到更多的机会以行政命令(不需经国会正式批准)和其他行动直接决策。第三．当代总统有庞大的总统个人办事机构以及从行政部门“借调”来的大量人员可供差遣，以便实施自己的倡议。第四，公众对在职总统的注意力发生了数量和质量的极大变化。行政官僚体系包括三个部分：内阁和政府各部、总统办事机构、独立行政机构。01内阁由总统、副总统和各部部长组成，总统主持内阁会议，领导内阁工作，内阁各部部长必须对总统负责。02内阁的地位、职权和它所发挥的作用，常常同总统对内阁的态度相关。03内阁会议的意见，对总统没有约束力，只是作为总统决策时的参考，即内阁从来就不是国家的一个领导机构，而是总统的一个咨询和参谋机构，一个执行总统意志的行政办事机构。04美国总统制政府制度与英国内阁制政府制度的不同点美国总统制政府制度英国内阁制政府制度制度形成路径制定成文宪法依据不成文宪法政府组成方式由全国大选中获胜的政党候选人担任总统并组建政府；政府成员不得来自议会议员。由议会中的多数党组建政府；多数党领袖经国家元首任命为政府首脑；内阁成员同时为议会议员。政府与议会的关系政府及其首脑不对议会负责,总统向选民负责政府及其首脑向议会负连带政治责任。当议会对内阁通过不信任案时，不是内阁总辞职就是议会解散。内阁的地位和作用内阁不是联邦政府的一级组织，只是总统的一个咨询机构或者议事机构。内阁是整个国家行政管理机构的枢纽，是中央行政机构的顶点。内阁成员的构成及其相互关系内阁成员不一定是执政党党员，较少带有政党政治色彩。总统与阁员之间的关系是长官与下属的关系。内阁成员为执政党党员，政党政治色彩较浓。首相与阁员之间的关系是平等合作的关系。议会制和总统制哪一个更好？有权力制衡；总统是直选出来的；总统和议员有固定任期。认为总统制好的理由：总统制难以避免一党控制立法部门、另一党控制行政部门的局面。在这种情况下，很容易形成政治僵局，两个部门互相较劲，使立法难以通过、行政难以展开。跨国、跨时段的经验研究一般支持议会制优于总统制的看法。01议会制对比总统制的优势表现在两方面，一是对民主质量的影响，一是对民主存活率的影响。02结论：议会制民主的存活率比总统制高得多。03（三）半总统制政府制度主要是法国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙等。20世纪90年代初以来的俄罗斯和东欧特征：总统掌握实际的统治权，成为国家权力的中心政府不对总统负责而对议会负责形式上设有两名行政首脑(总统和总理)CBA俄罗斯政体形式1993年：总统集权下的三权分立体制——“超级总统制”。俄罗斯1993年通过的新宪法赋予总统至高无上的广泛权力和特权。联邦总统既是国家元首，又是武装力量的统帅，凌驾于议会、政府和法院之上，与联邦政府和联邦法院共同行使国家权力。俄罗斯“超级总统制”的特点：不设副总统，设总理职位。01具有半总统制或混合型特点。02总统机构是实现总统权力的重要机关。03（四）委员会制政府制度的特征委员会成员权力相当瑞士合议决策议会至上（五）国务院制政府制度国务院受全国人民代表大会的监督。05国务院由全国人民代表大会组织产生。