突发环境事件应急预案、环境风险评估报告.docx

研究报告

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突发环境事件应急预案、环境风险评估报告

一、总则

1.1目的和依据

(1)突发环境事件应急预案的制定旨在保障人民群众的生命财产安全，维护生态平衡，促进经济社会的可持续发展。通过建立健全的应急预案体系，能够有效预防和应对各类突发环境事件，降低事故风险，减少环境损害，确保社会稳定。依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合我国环境保护和应急管理工作的实际情况，制定本预案，以指导各级政府、企业和公众采取有效措施，共同应对突发环境事件。

(2)本预案的制定依据以下原则：一是以人为本，确保人民群众的生命财产安全放在首位；二是预防为主，强化环境风险评估和预警，提前采取预防措施；三是统一领导，分级负责，明确各级政府和相关部门的职责分工；四是快速反应，高效处置，确保突发环境事件得到及时有效的应对；五是信息共享，协同作战，形成上下联动、部门协同、区域联动的应急机制。

(3)本预案的制定旨在提高全社会对突发环境事件的认识和应对能力，增强企业和公众的环保意识，推动环境保护和应急管理工作的规范化、科学化。通过预案的实施，可以促进各级政府、企业和公众共同参与环境保护，形成全社会共同维护生态环境的良好局面，为建设美丽中国、实现可持续发展奠定坚实基础。

1.2适用范围

(1)本预案适用于我国境内发生的各类突发环境事件，包括但不限于环境污染事故、自然灾害引发的环境污染、工业事故导致的环境污染、农业面源污染以及其他可能对环境造成重大影响的事件。无论事件发生地属于哪个行政区域，均应按照本预案的规定进行应对和处置。

(2)本预案适用于各级人民政府、环境保护部门、相关行业主管部门、企事业单位以及其他负有环境保护监督管理职责的组织和个人。各级政府及相关部门在履行环境保护职责时，应依据本预案的规定，制定本行政区域内的具体实施措施，确保预案的有效实施。

(3)本预案的适用范围还包括突发环境事件的事前预防、事发时的应急响应、事后的恢复重建等全过程。在预防阶段，应加强环境风险评估，制定相应的预防措施；在事发阶段，应启动应急响应程序，采取有效的应急处置措施；在事后阶段，应进行环境恢复和重建，确保环境质量尽快恢复到事故前的水平，并对事故责任进行追究。

1.3工作原则

(1)本预案工作遵循以人为本的原则，将保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，确保在突发环境事件发生时，能够迅速有效地保护人民群众的生命财产安全。

(2)预案执行过程中，坚持预防为主，防患于未然。通过加强环境风险评估和预警体系建设，提高环境风险防范能力，减少突发环境事件的发生概率，降低事件可能带来的损害。

(3)本预案强调统一领导、分级负责的工作机制。在突发环境事件应对中，各级政府应发挥领导核心作用，明确各部门职责分工，确保应急响应迅速、高效。同时，注重协同作战，形成上下联动、部门协同、区域联动的应急格局，共同应对突发环境事件。

二、组织机构及职责

2.1组织机构

(1)本预案组织机构分为领导小组和工作小组两个层级。领导小组由政府主要领导担任组长，相关部门负责人担任副组长，负责突发环境事件应对工作的全面领导和指挥。领导小组下设办公室，负责日常工作协调和具体事务处理。

(2)工作小组根据突发环境事件的性质和特点，下设若干专业小组，如应急指挥部、现场指挥部、技术支持组、信息宣传组等。应急指挥部负责突发环境事件的应急响应和处置，现场指挥部负责具体现场指挥和协调，技术支持组提供技术保障，信息宣传组负责信息收集、发布和舆论引导。

(3)各级政府及相关部门根据本预案的要求，结合本地实际情况，设立相应的应急管理机构，明确各部门职责，确保应急预案的落实。同时，加强部门之间的沟通与协作，形成上下联动、部门协同的应急管理体系，提高突发环境事件的应对能力。

2.2领导小组及职责

(1)领导小组是突发环境事件应对工作的最高决策机构，负责全面领导和指挥突发环境事件的应对工作。领导小组由政府主要领导担任组长，相关部门负责人担任副组长，成员包括环境保护、应急管理、公安、卫生、交通、气象等相关部门的主要负责人。

(2)领导小组的职责包括：制定突发环境事件应对工作的总体方针、政策和措施；研究决定突发环境事件的应对策略和应急处置方案；协调各部门之间的工作，确保应急响应的统一性和协调性；组织召开应急会议，研究解决突发环境事件应对过程中的重大问题；对突发环境事件的应对工作进行监督和指导。

(3)领导小组在突发环境事件发生时，应迅速启动应急响应机制，及时掌握事件进展情况，根据事件严重程度和影响范围，决定启动相应的应急响应级别。同时，领导小组负责与上级政府及相关部门保持密切沟通，确保信息的畅通和共享，形成有效的应急联动机制。

2.3工作小组及职