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“和合善治”人民调解工作规范

1范围

本文件规定了“和合善治”人民调解工作的总体要求、工作方法、工作机制、工作要求、品牌建设、考核评价等内容。

本文件适用于县域内调解工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

DB33/T2216—2019人民调解工作规范

3术语和定义

DB33/T2216—2019界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

和合善治

以善贤和事、善律息事、善网解事、善老宁事为总体要求，由各类特色调解工作方法、工作机制汇集的多元调解服务集合。

4总体要求

4.1善贤和事

4.1.1将乡贤文化、法治建设和人民调解相融合，打造以法治为引领、以人民调解为基础、以本土乡贤为依托的矛盾纠纷多元化解机制，助力基层矛盾纠纷预防化解。

4.1.2乡贤调解员宜以“邀约随驻、线上云驻、专业援驻”等方式入驻设立乡贤调解工作室，采取“定时调、下访调、邀约调、陪同调”等多种方式参与纠纷调解。

4.2善律息事

4.2.1宜将律师引入各类调解组织，参与疑难复杂矛盾纠纷调解工作。

4.2.2通过在县公共法律服务中心、律所、司法所、村（社区）等单位设立律师调解工作室，构建覆盖县、镇、村三级的律师调解工作体系。

4.3善网解事

依托基层共治融合链，打造“乡贤＋网格员＋警格辅警＋人民调解员＋法律明白人+村社法律顾问”的多元纠纷调解团队，推动网格内精准服务。

4.4善老宁事

引导老干部、老党员等成为信息员、宣传员、调解员，了解基层民情民意，为群众解读政策法规，引导当事人理性表达诉求，依法维权，开展纠纷调解，从源头上预防和减少纠纷。

5工作方法

5.1四诊四化

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宜通过以下方式开展日常工作：

——“门诊”常态化，畅通接待渠道，镇（街道）调委会应设专人全天候接待；

——“巡诊”制度化，开展调解员网格划分，组织所在网格的调解员进行日常走访排查；

——“急诊”军事化，实行纠纷调解全天候待命，在节假日、重要会议等重点时间段建立值班制度，发生重大矛盾纠纷应有人接待处置；

——“疑诊”公开化，针对群众关心的疑难复杂案件、涉及时间久远无法考证的纠纷，在征得当事人同意后，邀请辖区内有公信力的村（居）民代表共同参与。

5.2“3+X”联调模式

宜成立由1名包案领导、1名调解员、1名律师及若干名行业专家、职能部门人员、群众代表等组成的联调工作专班，共同会商解决方案，采取“一人一策”“一事一策”化解重大疑难纠纷。

5.3“1+N”法律援助流动工作站模式

宜建立以法律援助为核心，部门协同处置的服务模式。以“基层哪里有纠纷，流动工作站服务就到哪里”的服务理念，分场景式参与化解基层劳资纠纷、房产纠纷、消费预付卡纠纷、综合商贸体纠纷等突发性重大矛盾纠纷。

6工作机制

6.1诉调衔接

6.1.1县人民法院和司法局指导调解组织在民事纠纷受理前、审理中和执行程序中参与调解工作，以及人民法院对调解协议依法进行审查并对符合法律规定的调解协议予以法律支持。

6.1.2各调解组织可在县法院本部、人民法庭派驻调解工作室。

6.2警调衔接

6.2.1人民调解组织宜与公安机关派出所之间相互衔接、相互联动、相互配合共同对矛盾纠纷进行处

置。

6.2.2建立三级对接调处机制，县公安部门与县司法行政部门对接，公安派出所与镇（街道）人民调解组织对接，公安派出所警务室与村（社区）人民调解组织等调解队伍对接。

6.2.3宜在公安派出所及警务室设立人民调解工作室。

6.3访调对接

6.3.1对在信访环节中适宜由人民调解途径解决的信访纠纷，分流至人民调解组织进行化解。

6.3.2应整合法院、信访、司法等行政职能部门和各镇（街道）调解资源，规范信访矛盾纠纷流转和

调处。

6.4人民调解与行政调解衔接

6.4.1行政调解机关宜根据需要，邀请相关行政机关、人民调解组织参与重大、疑难、复杂的与行政管理有关的各类争议纠纷联合调解。

6.4.2对于可由人民调解组织调解的民事纠纷，在行政调解机关受理行政调解申请后，可在当事人自愿的前提下，并征得人民调解组织同意后，出具委托调解函，委托有关人民调解组织调解。

6.4.3对于适合进行人民调解的与行政管理有关的民事纠纷，行政调解机关进行调解登记后，可以在当事人自愿的前提下，引导向其住所地、矛盾纠纷发生地等相关人民调解组织依法申请人民调解。

7工作要求

7.1纠纷排查

7.1.1网格调解员每日应开展不少于1