内部控制体系建设实施方案.pdf

内部控制体系建设实施方案1

中国**集团公司

内部控制体系建设实施方案

为积极稳妥地推进建立以源头治理和过程控制为核心的企业

内控体系，健全和完善对全资、控股、参股公司的管理控制体系，

全面提升集团公司管理水平，强化集团公司在国际化建设过程中

防范风险的能力，促进集团公司战略发展目标的实现，特制定本方

案。

一、集团公司内部控制体系建设的基本情况

集团公司非常重视内部控制制度的建设，这些制度的有效执行

对提高集团公司管理水平和各阶段发展目标的实现起到了积极的

促进作用。但是，从我们对股份公司、树林公司等单位内控体系建

设调研的情况，以及国务院国资委对中央企业开展内控体系建设

的总体要求看，目前的各项管理制度还没有真正融为一体，成为一

套系统化的体系。由此导致了职能部门之间管理界面不清晰、管理

责任不到位:下级单位对上级多头汇报、多头请示：同级业务单位

之间业务交叉，工作标准参差不齐。这些问题和矛盾的存在，制约

着集团公司整体科学管理水平的进一步提高，与集团公司的战略

发展目标也不相适应，需要我们对现有的各项管理制度进行梳理

并系统化，以形成一套科学、完整的制度化体系。

二、内部控制体系建设的必要性

内部控制是由企业决策层、管理层和其他人员实施的，为实

现企业战略发展目标提供合理保证的过程。建立健全和不断完善内

部控制体系是国内外企业长期管理实践经验的结晶，布助于约束

和规范企业管理行为的基本准则，有效规避风险。

（一）实施内控体系建设是实现集团公司整体协调发展目标的

需要。

十一五”期间，集团公司将以保障国家油气安全供应为己任，

突出实施资源、市场和国际化战略，率先建成一流的社会主义现代

化和具有较强国际竞争力的跨国企业集团。随着集团公司的发展，

尤其是实施国际化经营战略，客观上需要集团公司理顺内部管理

流程，针对关键的风险控制点，采取积极稳妥可行的措施，建立起

一套科学、有效的内部控制体系，增强抵御内外部风险的能力，为

实现集团公司的整体协调发展目标创造适合的环境和氛围。

（二〉实施内控体系建设是集团公司提升科学管理水平的需要。

内部控制是企业科学管理的重要内容，是实现企业目标的重要依

托。建立并认真执行一套设计科学、简洁适用、运行有效的内控体

系，将有助于企业及时发现和掌握经营管理中的突出风险，有助于

企业强化内部管理控制措施，有助于用规范和制度约束管理行为，

有助于企业整合优化内部资源配置，提高资源的使用效率和效果。

通过对内控体系的长

期有效执行和不断完善，将使集团公司各个层面的各项经营活

动处于受控状态，全面提升集团公司的科学管理水平。

（三）实施内控体系建设是集团公司履行出资人职责的需

建立现代企业制度，完善法人治理结构是实现集团公司发展目

标的重要组织保障。这就要求必须推行内控体系建设，规范出资人

与经理人之间的代理关系和授权管理，明确各自的职责和权限，强

化信息在取、传递和沟通，促使被投资企业实现信息的透明化和信

息披露的完整、充分、必要，使集团公司能够从管理上、制度上形

成一套规避风险的运行机制，及时获取充分有效的信息用于分析

和化解面临的各种风险，实施有力监督，增强有效防范风险的能

力，防止出现内部人控制或降低内部人控制的程度，以维护集团公

司作为出资人的权益。

（四）实施内控体系建设是集团公司实施依法治企的需要。

市场经济条件下，以及在参与国内外竞争的过程中，企业的各

项活动必须遵循注册地和业务经营地的法律法规和规章制度，服

从政府部门的监管，以最大限度地实现自我保护，合理控制法律风

险和政治风险。集团公司作为国际化经营的公司，面临着诸多不同

的法律环境和政治环境。这都需要我们有一套科学的管理制度，作

为保障企业实现依法经营

的管理控制措施，降低实现企业经营目标的不确定性。

三、内部控制体系建设的指导思想和原则

集团公司内部控制体系建设的指导思想是：按照国务院国资委

的要求，瞄准国际大公司的内控建设水平，立足改革发展全局，坚

持持统筹规划、接体设计”的原则，以源头治理和过程控制为核心，

以防范风险和提高效率为重点，对现有管理制度、职责分工和业务

流程进行全面梳理，力求促进各项管理工作实现程序化、规范化、

制度化