农村社会保障的国家责任.docxVIP

第32卷第2期《安徽师范大学学报》(人文社会科学版)2004年3月

Vol.32旭.2JournalAnhuiNormalUniversity(Hum.Soc.Sci.)Mar.,2004

*农村社会保障的国家责任

*

方青

(安徽师范大学社会学院,安徽芜湖241000)

关键词:农村社会保障;国家责任;国家与社会

摘要:在社会转型时期,由于我们的社会还没有充分发育,市场存在着失败。因此,农村社会保障只有由国家和政府来承担主体责任,成为农村社保资金的主要提供者、农村社保政策法规的制定者和执法环境的维护者,才能最低限度地满足广大农村居民对社会保障的制度需求。

中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:1001-2435(2004)02-0156-06Nationalresponsibilityofruralsocialsecurity

FANGQing(SociologyCollege,ANU,Wuhu241000,China)

Keywords:ruralsocialsecurity;nationalresponsibility;countryandsociety

Abstract:Duringtheturningperiodofoursociety,therearestillmanyfailuresinthemarketbecauseoftheun-derdevelopedsociety.Therefore,onlycountryandthegovernmentcantakeprincipalresponsibilityfortheruralsocialsecurityandactasthechiefproviderofthefunds,andlegislatorofitspoliciesandregulationsandpreserverofthelawenforcement.Inthisway,theruraldwellers,requirementonsocialsecuritysystemcanbesatisfiedattheleastlimitation.

我们尽管能够找到多种理由,来为国家至今仍没有将拥有中国绝大部分土地和绝大多数人口的农村纳入社会保障制度网络解释。但是,在我们翘首期盼着全面进入小康社会之际,愈加感到国家对于建立健全农村社会保障制度的主体责任是毋庸置疑的。本文试图借用国家与社会关系的理论分析框架,探讨农村社会保障国家责任的定位。

一、国家与社会的维度

社会政策是以政府为主的公共机构为协调公众利益,保证国家朝着政治体系规定和承诺的方向前进的手段。在社会政策的理论与实践中,存在两种价值取向:基于国家中心、政府干预的制度主义取向和基于社会中心、市场的交易主义取向。对于转型期的中国,在社会政策的研究和实践中解决好这两种取向的矛盾是至关重要的。

国家与政府常互相替用,它是一个拥有全体社会成员和具有强制力量的行动者,是依靠一系列正规组织(国家机构)来执行实现社会目标所需的强制性命令和原则的。[1]国家是在社会中产生和发展起来的。但它一经产生,就作为社会总管理者,操纵集中起来的政治权力,控制经济、思想、文化、宗教等,凌驾于整个社会之上,作为社会“普遍利益”的代表,对其他社会特殊利益进行干涉和约束。直至今天,它没有消亡;相反,在有些时期和有些社会中还被强化,这是因为社会还没有发育到能够依靠内部的力量进行自我管理的程度,还不足以将原先委托给国家行使的社会管理权回收。

首先,现代社会还是一