儿童发展权视角下网络游戏法律规制的体系化构建.pdfVIP

2021年2月第1期（总第25期）

【实务专论】

儿童发展权视角下网络游戏法律规制的

体系化构建*

梁洪霞陈一珲*

（西南政法大学行政法学院，重庆，401120）

摘要：未成年人沉迷于网络游戏的现象引发了社会各界对儿童发展权保护的强烈关注。发展权是一个概括性、

综合性和兜底性的基本人权。在网络游戏领域，包括儿童健康权、文化活动权、财产权和其他发展权在内的儿童发

展权容易受到侵害。国家有防止儿童发展权遭受第三方侵害的保护义务，主要通过立法在儿童发展权与企业营业自

由之间进行利益衡量，最终形成儿童健康发展与网络游戏产业繁荣的共赢局面。网络游戏身份认证、网络游戏内容

分级、网络游戏时间控制、网络游戏充值限制形成了法律规制的四大环节，需要立法进一步全方位精细化制度标准。

具体需建立“多元双向统一”的身份认证机制、实施“绿色健康”分级管理制度、设立精细化的计时限制系统、规

范收费限制措施及费用返还救济机制。

关键词：儿童发展权；网络游戏；法律规制；国家保护义务；企业营业自由

①

近年来，我国网络游戏市场的发展欣欣向荣，促进了我国经济和文化产业的发展和繁荣。但与

②

此同时，未成年人沉迷于网络游戏的情况也十分突出，极大侵害了儿童的发展权，已引起了社会广

收稿日期：2021-1-5

基金项目：本文系西南政法大学统战部课题“中国特色社会主义发展权的话语体系建构研究”的阶段性成果。

作者简介：梁洪霞，西南政法大学行政法学院副教授，法学博士，硕士生导师，西南政法大学人权研究院研究员；陈

一珲，西南政法大学行政法学院2019级宪法与行政法专业硕士研究生。

①据游戏产业网公布的《2020年第一季度中国游戏产业报告》显示，中国游戏市场实际销售收入732.03亿元，中国

自主研发游戏海外市场实际销售收入达37.81亿美元。参见中国音数协游戏工委（GPC）、中娱智库（CETT）、国际

数据公司（IDC）：《2020年第一季度中国游戏产业报告》发布，载游戏产业网：/gamedata/

21837.html，最后访问时间：2021年6月9日。

②2020年9月21日中国社会科学院新闻与传播研究所等单位发布的《青少年蓝皮书：中国未成年人互联网运用报告

（2020）》（简称《青少年蓝皮书》）指出：我国未成年人互联网普及率达到了99.2%，显著高于我国总体互联网普

及率64.5%；娱乐、休息和社交是未成年人上网最主要的目的；在使用软件类型方面，游戏居于第二位（41.8%）；

当代未成年人几乎从出生起就在网络环境下成长，参与调查的未成年人平均网龄过6.3年，中学生拥有智能手机的

平均年限达到4.87年，最长的达到15年。参见季卫民、刘博睿：《重视未成年人网络主体地位加快完善网络生态环

境建设——我国未成年人互联网运用的现状、问题和对策》（《青少年蓝皮书》总报告），2020年9月21日，第3—

6页。另外有相关数据显示，未成年网民工作日日均上网时长在2小时以上的为9.9%，节假日日均上网时长在5小

时以上的为10.4%。这部分未成年网民可能会受到过度适用网络的不良影响。参见共青团中央维护青少年权益部、

中国互联网络信息中心（CNNIC）：《2019年全国未成年互联网使用情况研究报告》，2020，第7页。

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2021年第1期

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泛关注，但我国的立法状况却不尽如人意。从形式上看，我国已形成包括法律、行政法规等立法为

核心的网络游戏法律规范体系，但这些规定原则性较强、立法分散，尚未形成具有体系性和可操作性

的网络游戏规范。2020年修订的《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《