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英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

法院警务辅助人员调研报告

司法警察是人民法院的重要组成部分，是人民警察在法院机关的

特殊武装组织形式。司法警察通过依法履行职责，积极发挥保障审判

执行安全和法官人身安全的作用，较好实现了为审判执行的全过程保

驾护航目标。为进一步加强司法警察队伍建设，全面了解、掌握法警

大队工作的开展情况，芦山法院对该院法警队伍建设开展了专题调研，

调研相关情况如下：

一、司法警察队伍基本情况

近年来，司法警察队伍面临着人员老化、知识结构更新缓慢、专

业人才匮乏等制约司法警察队伍规范化建设的瓶颈问题，一定程度上

影响和制约了法院审判执行工作的发展。截止2019年9月，芦山法

院现有司法警察8名，从人员编制看，行政编制7名，警务辅助人员

1名（占法警总数的14.28%）。从年龄结构看，35岁以下5名，35—

40岁1名，45岁以上2名，分别占法警总数的62.5%、12.5%、25%，

平均年龄37岁。

从警务保障任务来看，当前司法警察队伍面临前所未有警力不足

的困境，工作任务从最初主要承担刑事审判押解、看管、值庭等单一

工作。随着形势的发展，加之法院安全形势压力大，司法警察服务保

障审执工作的职能在不断扩大，目前情况下，承担着刑、民案件庭审

保障任务，承担拘传、拘留工作，承担突发事件处置、机关安全、维

护涉诉信访秩序等工作。在具体警务任务中，常常出现工作泛化，长

英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

期处于被动应付状态。刑事、民事开庭保障任务猛增，且需面临刑事

被告人长途押解，无形导致警务保障难度系数陡增；同时，有限的警

力还要面对各类临时抽调等各类警务保障任务。相较与之匹配的警务

保障力量，一直以来司法警察核定编制数仅占政法编制人数12%的比

例要求都没有扩大。现有警务力量及综合素质与保障审执工作的内在

要求和其作用高效发挥存在一定差距，警务保障任务日趋繁重，工作

普遍呈现超负荷，在职司法警察队伍缺乏中坚力量，知识结构老化，

不能较好适应履职尽责所必须的应急性、对抗性要求。

二、司法警察建设存在的主要问题

（一）司法警察配置的不合理性

一方面，警力严重不足，按照最高人民法院要求在政法干警专项

编制中，按法院控编数的12%配备司法警察。以芦山县法院为例，政

法行政编制54人，现有在编司法警察7人，占全院在编干警的12.96%

（约高于12%的标准），聘用法警1人，其中女司法警察2名。现有

警力情况需肩负法院常态化安全检查工作，刑事、民事案件开庭、协

助执行和处置各类突发事件、信访维稳等各项工作任务，如一旦遇有

重大庭审活动，只能借助公安调警或申请上级法院调警协助完成警务

保障，存在履行司法警察工作的警力与警务保障任务间存在失衡的情

况，客观上造成了司法警察队伍超负荷运行，不能全面、高效地履行

各项职能职责，也给人民法院的警务保障带来一定的安全隐患。

（二）司法警察队伍的不稳定性

一方面司法警察职权的模糊性和司法警察地位的从属性，挫伤了

英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

部分司法警察工作的积极性和主动性，影响了司法警察队伍的思想稳

定；另一方面司法警察福利待遇差，职级晋升困难，不同地域的司法

警察待遇和职级存在悬殊，造成了司法警察心理上的平衡，也影响了

司法警