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非营利组织财务管理问题与对策

。曹艳舂

一

、我国非营利组织财务管理中的现存问题混乱。即使每年年终由会计作年度财务报告，但由于缺少

非营利组织公益性的特征决定了它的财务组织体系单统一的会计制度和加强会计核算、提高资金使用效率的根

一，财务管理水平远远落后于非营利组织的发展。非营利本动力，我国的非营利组织财务管理改革进展缓慢。

组织财务管理中的现存问题主要表现在以下几个方面：二、加强非营利组织财务管理对策

(一)认识偏差与轻视管理(一)整合政府与非营利组织会计财务报告法律体系

非营利组织的称号很容易使人认为其不需要进行财务当前，我国政府针对事业单位会计制定了一些规定，

．

监督和管理，只需要如实记录收支。相当一部分出资人出如1998年1月1日起全面实施的财政总预算会计制度》、

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资后连出资凭证也不索取甚至匿名出资。他们既不享有经行政单位会计制度》、=《事业单位会计制度》、=《事业单位

营管理权，也不享有收益分配权因此也不会对组织的经财务规则》等。财政部颁布了民间非营利组织会计制

麓一

营管理和财务管理情况予以关注。因此，不管是非营利组度》，从2005年1月1日起在社会团体、基金会、民办非

织的内部人员还是出资者，都不重视非营利组织的财务管企业单位和寺院、教堂等民间非营利组织内实施。这为我

论．

理，导致管理无效率和管理混乱。们与国际惯例接轨根据非营利组织财务的特点将其作为

坛

(二)审计和监督缺失一个单独的领域设计财务控制规则并实施财务控制奠定了

由于非营利组织资金来源的特殊性，其内部控制非常良好的制度基础。然而，政府会计与财务报告基本原则和

薄弱且长期置于外部的审计监督之外，缺少对非营利组织非营利组织的会计和财务报告原则具有统一性，是一个不

经营管理者的有效监督，导致当非营利组织的经营管理者可分割的整体。因此，笔者建议我国可以整合制定政府与

的利益与出资者的利益不一致并发生冲突时，非营利组织非营利组织会计和财务报告法律体系，如图所示。

的资金支出变成了专为非营利组织生存而使用的资金，丧

失了非营利组织的公益性。监督缺失显著表现在非营利组

织的财务报告状况方面。如表所示，被调查的非营利组织

中只有14．7％在年终进行外部审计，而仅进行内部审计的

占50．4％；无严格审计的占10．9％；这样，缺乏外部审计

的非营利组织高达60％以上。另有10．5％的非营利组织

无特殊情况不做年度报告。

裹非营列组织的财务报告状况图政府与非管种组织会计和财务报告汝律体兼

类型比例(％)-(二)加强政府会计猎度监管下的非营IJ组织财务管

每年年终由会计人员作年度财务报告，但无严格的审计l0．9理制度建设

每年年终由会计人员作年度财务报告，有内部审计50L4

1．提高非营利组织财务管理的透明度0非营利组织的