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科技创新导报2022NO.15

ScienceandTechnologyInnovationHerald探索与创新

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2203-5640-2367

优化防雷体制改革成果的建议

缪世宁黎云杰廖漍龙

（防城港市气象局广西防城港538001）

摘要：本文通过分析防雷行政管理机构与服务机构及企业防雷需求实际环境，提出了在全面开放市场的实

践中实现防雷减灾服务资源共享化、健全支撑体系的建议，以提升防雷减灾服务能力，加强社会管理，全方位

促进防雷减灾工作协调与发展。就目前情况来看，改革在全国层面已基本完成，但是仍然还有一定的问题真

实存在，如何进一步深化改革，值得思考。结合当前当地国家经济发展、政治生态等大环境加以分析，才能真

正做好防雷减灾工作。

关键词：防雷改革共享服务防雷监管防雷减灾

中图分类号：P429文献标识码：A文章编号：1674-098X(2022)05(c)-0176-03

中国气象局于2015年5月贯彻落实《国务院办公上，这项工作并没有达到最初的目的，加上雷电防护得

厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通再完善，也没有人能做到100%防护，给该类工作带来

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知》（国办发〔2015〕31号）清除和规范防雷减灾在行政了很多的不确定性。

审批中的4项中介服务。在2015年10月16日下发的《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》于

《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审2016年实施，这对防雷改革具有决定性意义。一是整

批中介服务事项的决定》文件中，明确取消了雷击灾害合部分建设工程的防雷许可，清理和规范防雷单位的

风险评估、防雷产品测试和防雷装置设计技术评价相资质许可。二是防雷装置检测市场得到全面放开，允

关的业务。雷电灾害风险评估从开始的预评估到方案许社会上的企业和事业单位申请防雷检测资质，鼓励

评估，于2004年左右在全国各地陆续发展起来，从建社会组织和个人参与到防雷技术服务中，从而全面促

筑物的风险评估到建筑群的评估，从造成人生命安全进防雷减灾服务市场的健康发展。三是进一步强化建

风险的因子评估到造成设备、建筑物等的经济损失的设工程防雷安全监管。全国各省（市、区）陆续完成防

评估，从各个地方的某类建筑的评估再到各类区域的雷减灾体制改革。防雷行业进行着一系列重要决策部

评估等，委托气象部门完成相关的业务工作。署，也在积极推动防雷减灾体制的改革步伐，气象部门

虽然客观来说对预防雷电灾害风险起到了一定的放弃部门利益，从而进一步简政放权，切实地转变职

作用，但是当时这类业务确实存在着很多的不足。（1）能、优化服务。防雷改革真正以防雷安全减灾为主线，

业务刚兴起，各个地方的气象部门技术人员不足，很少从防雷减灾的管理、业务、服务及体制机制等各个方面

有专业的技术人员对雷评的每个部分进行精准把握。考虑，统筹推进，始终坚持依法履职、坚持简政放权、放

（2）各个地方对于雷评业务的环节甚至都不是很清楚，管结合、坚持科技创新管理及服务。改革在全国层面

无法确定采取哪种方案最佳。（3）有了利益的导向，存已基本完成，但就目前情况来看，仍然存有一些深层次

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在过于放大个别因子的问题。（4）现场勘测设备陈旧，的问题，如何进一步深化改革，值得思考。

测量个别因子粗略不准确。（5）当时还没有雷击灾害风1防雷减灾体制改革现状

险评估计算软件，通过人工计算时，必须要具备相应的防雷减灾管理政策法规制度规范体系基本形成，

计算功底。（6）进行整改时，会出现使用相关规范和标防雷减灾体制改革与气象现代化建设同步推进，到

准滞后，甚至错误的现象。（7）各个地方雷击风险评估2017年建成适应防雷减灾需求、结构完善、功能先进

收费的标准不一。雷击灾害风险评估存在很多的漏的防雷减灾现代化体系，防