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博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》

杭州市智慧城市建设总体规划（一）

1前言

智慧城市，是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、

市政治理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段，对城市居

民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集

成和应对，为市民提供一个更美好的生活和工作环境，为企业创造一个更有利的商业发展环

境，为政府构建一个更高效的城市运营管理环境。智慧城市的核心是构建智慧型城市运行生

态系统和城市产业生态系统。

根据党的十七届五中全会精神和国家发展战略性新兴产业的部署要求，为落实《杭州市“十

二五”信息化发展规划》提出的“智慧杭州”建设目标，充分发挥信息化的带动引领作用，提

升杭州市城市管理与服务水平，促进产业升级，提高市民生活品质，加快实现杭州市“十二

五”规划发展目标，特制定《杭州市智慧城市建设总体规划》作为杭州智慧城市建设总体指

导。对杭州市未来5年的智慧城市建设目标任务、基础设施、应用推进、产业带动等进行全

面、系统的科学规划。

2杭州智慧城市建设的背景

2.1智慧城市的发展现状与趋势

2.1.1智慧城市的发展现状

智慧城市建设是一个渐进式的过程，建设时间有些城市可能需要两三年，而有些城市则需要

10年甚至更久。智慧城市建设过程中既可以全面推进，也可以重点突破。目前国内已经提

出建设智慧城市的城市中，有的是创新推进智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、

“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数

字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的

有机统一。

（1）创新推进智慧城市建设

这类城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径。代表城市有深

圳、南京、沈阳等。

（2）以发展智慧产业为核心

这类城市把建设智慧产业作为智慧城市建设的核心。如昆山提出了要大力发展物联网、电子

信息、智能装备等智慧产业，支撑智慧城市建设。宁波将以建设6大智慧产业基地为重点，

加快推进智慧产业发展。

（3）以发展智慧管理和智慧服务为重点

昆明发展重点包括智能交通、智慧医疗、服务型电子政务等方面，从而为城市运营和管理提

供更好的指导能力和管控能力。

佛山市为了打造“智慧佛山”，提出了建设智慧服务基础设施十大重点工程：即信息化与工业

化融合工程、战略性新兴产业发展工程、农村信息化工程、U-佛山建设工程、政务信息资

源共享工程、信息化便民工程、城市数字管理工程、数字文化产业工程、电子商务工程、国

际合作拓展工程。

（4）以发展智慧技术和智慧基础设施为路径

新推出的《上海推进云计算产业发展行动方案》，即“云海计划”，将为上海‘智慧城市’建

设所需要的云计算提供非常优秀的基础条件。

南昌提出把打造“数字南昌”作为智慧城市建设的突破重点，通过实施数字南昌综合指挥调度

平台、智能交通系统、市政府应急系统、“数字城运”、“数字城管”等重大工程，提升城市运

行监测和城市公共信息服务水平，从而率先在中部地区建成具有区域竞争力“数字城市”的战

略目标。

博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》

（5）以发展智慧人文和智慧生活为目标

成都提出要提高城市居民素质，完善创新人才的培养、引进和使用机制，以智慧的人文为构