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先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

招标控制价搞工程量清单计价的方法完成后的结论

改革开放以来，随着我国经济的不断发展，特别是进入WTO

后，在我国的建设项目已经基本上采用招投标的方式确定项目实施

人员。招标控制价是招标人或招标人委托的造价咨询机构编制的，

按照招标图纸、市场材料价格等，依据国家或省级、行业建设主管

部门颁发的有关计价依据和办法，编制的该项目的工程最高限价。

在建设领域采用招标控制价有利于控制工程造价，招标控制价是招

标人对招标项目所能接受的最高价格，超过该价格的，招标人不予

接受，同时也有利于防止投标人围标，无限制的哄抬标价，给招标

人造成损失。本文将对清单计价模式下招标控制价的优势、编制依

据、编制要求、编制中需注意的事项、存在问题及应对措施等方面

进行简要分析阐述。

一、招标控制价的优势

自从《建设工程工程量清单计价规范》颁布实施以来，工程项

目招投标计价模式正由传统的定额计价朝清单计价转变，实行量价

分离、风险分担，主张综合评分法中标，为避免招投标中的暗箱操

作，损害国家及招投标方的利益，目前，很多项目招标过程中采用

招标控制价来控制工程总造价。其有如下优势：第一，有利于引导

投标方投标报价，避免了投标方无序竞争，在一定程度上减少了招

标人与投标人的信息不对称，而且招标控制价符合市场规律，可以

让投标人依据企业自身的情况，并根据市场变化自主报价、公平竞

争；第二，运用招标控制价进行招标真正让招标人拥有了招标项目

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

的价格决定权，最大限度的降低了整个工程的造价，节约了资金。

在投标过程中，所有投标人的投标价格均不得高于招标控制价，若

高于招标控制价意味着投标人已经出局。这一个规定，让招标人可

以把工程投资控制在招标控制价的范围内，同时，也避免了流标现

象的发生，大大提高了交易成功率；第三，招标控制价有利于增强

招投标过程的透明度，招标控制价的编制，淡化了标底作用，防止

围标、串标、哄抬标价，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等

违规行为，并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，有利

于正确评标。

二、招标控制价编制的依据

招标控制价的编制依据为：《建设工程工程量清单计价规范》、

国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法、建设

工程设计文件及相关资料、招标文件中的工程量清单及有关要求、

与建设项目相关的标准规范和技术资料、工程造价管理机构发布的

工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价等其它相关资

料。根据以上依据进行招标控制价的编制过程中，应注意以下事

项：使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业建设主管部

门颁布的计价定额和相关政策规定；采用的材料价格应是工程造价

管理机构通过工程造价信息发布的材料单价，工程造价信息未发布

单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定；国家或省级、行业

建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标准有规定的，应按规

定执行。

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

三、招标控制价的编制要求

招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应

资质的工程造价咨询人编制，工程造价咨询人不得同时接受招标人

和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价进行编制。所谓具有

相应工程造价咨询资质的工程造价咨询人是指根据《工程造价咨询

企业管理办法》(建设部令第149号