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勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

山区农村公共交通发展面临的困境与对策研究

【摘要】城乡的一体化进程离不开交通的一体化，通过交通的发展才能真正打通

城乡的地域隔离，加强双方的联系。而山区公共交通在整个公共交通建设中的更

是处于一个的特殊地位，本文以深入山区实地调研所得的真实反映山区公共交通

发展的数据为基础；以图表的形式直观地呈现农村交通现状与村民出行各方面信

息，用精确可行的分析方式抽取数据，最大限度构建农村公共交通供给与需求的

数据结构，挖掘其问题所在。最后对比相关文献，发现其中的异同点，从不同角

度得出基本结论并进而提出针对性的建议。

一、研究背景

全面推进新农村建设，实现农村经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐

这是中央在“十二五”期间提出的要求。2013年11月第十八届三中全会于召开并

且十八届三中全会报告第六点指出”健全城乡发展一体化体制机制”。完善城镇

化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇

化，推动大中小一个地区和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化

和新农村建设协调推进。城乡的一体化进程离不开交通的一体化，通过交通的发

展才能真正打通城乡的地域隔离，加强双方的联系。

自2008年以来，中央尤其重视农村山区交通建设，“村村通”政策的推行，

1000亿的大额资金投入在很大程度上改善了农村交通现状，改善了农村近9亿人

的出行问题，初步打破了城乡经济一体化发展的交通困局。但是值得注意的道路

建设完成后，公共交通问题并没有得到彻底解决，分散的村庄布局，小规模的市

场需求，公交运营成本相对较大，这使得公交公司并不愿意实现服务的全覆盖。

随着经济水平的提高，国家政策向农村倾斜，村民的生活水平得到了较大的提高，

对于前往一个地区经济繁华地带购物、消费、医疗等的需求有了大幅度的提高，

村民出行的愿望也有了很大程度上的提升。有限的收入无法实现每家每户都买昂

贵的出行工具，对于公共交通的需求普遍存在，尤其是在冬季，天气寒冷，摩托

车无法满足出行的需求，春运期间，小型客运车辆数量有限，供不应求，导致出

现超载、违规载客的情况屡禁不止，车祸时有发生。

勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

交通部在《道路运输业“十二五”发展规划纲要》中提出，力争到2015年，

乡镇通班车率达100%，建制村通班车率达92%。蓝图已经绘就。我国是多山的国

家，山地面积占国土面积的三分之二，对于乡镇班车等公共交通建设必须重视山

区，攻坚点也在于山区，“村村通”政策不能止步于单纯的道路建设，山区居民

的出行需求是客观存在的，出行困难也是客观事实，我们团队注意到了山区公共

交通在整个公共交通建设中的特殊地位，通过深入山区实地调研，得到真实反映

山区公共交通发展的数据。

二、交通现状

偏远山区农村离乡镇里的主要交通线较远，国营运营的公交车没有覆盖到本

村，村民出行主要是靠乘坐村民自发运营的私人面包车，而能够真正买得起面包

车的人又少之又少，从而导致了供需不平衡，在广大农村大量存在着超载、违规

载客，村民出行难现状普遍存在。同时，由于各个村面积大，居民点较分散，人

烟稀少，距离远，这也给司机接客带来困难，其极大的增加了司机的运行成本，

降低了司机们的收入，大量司机师傅被迫转行，这也极大的增加了村民出行难的

现状。

虽然现在各村之间公路都已经连接，本可以同一条运输线上跑多辆车，提高

公共交通工具的覆盖面积，不同村之间使用同一辆面包车，沿线都可受到覆盖，

但是，这种情况在各司机之间会存在矛盾。这就出现一种情况，那就是本村的司

机拉本村的客，这