中小学校财务制度培训.pptx

2012年12月21日颁布自2013年1月1日执行

本讲主要内容●中小学校预算管理●收入与支出管理●结转、结余和专用基金管理●资产和负债管理●财务清算●财务监督

预算

管理

预算是用货币形式表示的用于控制未来经济活动的计划，是经济决策所确定目标的货币表现。

由收入预算和支出预算组成。新制度第10条规定，中小学校预算是指中小学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。

预算是一种数字化、货币化的财务计划。它来源于财务计划，但不等同于财务计划

预算从本质上体现了学校财务管理的宏观特征，体现了预测未来、规划现在、约束过程、实现目标的财务管理过程

预算管理办法制度第11条规定“国家对中小学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按照规定使用的预算管理办法”

21核定收支：核定学校的所有收支，中小学校应将全部收入和全部支出统一编列预算，报请主管部门和财政部门核定。

主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合学校特点、发展目标和计划、收支及资产状况，核定中小学校收支规模。

定额或者定项补助：定额补助是根据中小学校收支情况，按照相应规定和标准确定一个总的补助数额

《义务教育法》第四十二条明确了中小学校的财政补助额度要根据中小学校办学规模以及财政补助标准来确定。

如纳入基本支出定员定额范围的学校实行财政定额补助；农村义务教育阶段学校生均公用经费基准定额等

定额或者定项补助：01定项补助是根据学校收支情况，确定对学校某些支出项目进行补助（如对学校大型修缮和设备购置的补助等）02从目前情况来看，大部分中小学校是采取定额加定项的补助方式03

超支不补、结转和结余按规定使用：1中小学校预算经主管部门和财政部门按法定程序核定后，由学校自求平衡2除特殊因素外，其增加的支出，主管部门和财政部门不再追加经费。年终形成结转和结余资金，由学校按同级财政部门的有关规定执行。3

国家将义务教育经费全面纳入财政预算，由国务院和地方各级人民政府依法予以保障。这是这次制度修订的一个“亮点”。包括教师工资、公用经费、校舍维修改造资金、寄宿生生活补助、农村义务教育学校教科书等制度同时规定：010201

实现预算管理办法，应重点考虑三方面因素：01一是满足教育教学需求。中小学校特别是承担义务教育的中小学校，国家财政应当提供相应的经费保障，满足教育教学工作的需要。02

二是保证重点与兼顾一般相结合。01三是根据办学规模及财政补助标准，结合收支及资产状况，确定具体财政补助额度。02

《事业单位财务规则》中，将资产配置情况增列为核定财政定额或者定项补助的依据之一，本《制度》也予以采纳使用。

预算编制原则：量入为出收支平衡统筹兼顾保证重点预算的编制

A一是收入预算要留有余地，以免收入不能实现时，造成收入小于支出，收支预算不能平衡。B二是支出预算要建立在稳妥可靠的收入基础上，不能预留硬缺口。如何贯彻预算编制原则：

三是预算项目要按照轻重缓急进行排序，统筹考虑教育事业发展目标和计划，并优先确保重点项目的实施。

预算编制流程——“两上两下”：中一个“一上一下”是学校编报年度预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门；财政部门下达预算控制数。

预算编制流程——“两上两下”：另一个“一上一下”是学校根据上级下达的预算控制数编报正式年度预算，由主管部门审核汇总报财政部门；财政部门核定并经法定程序审核后批复学校年度预算。

由“两上两下”预算编制流程可知：预算编制的完成，学校、教育部门、财政部门，都要经手四遍。预算编制流程——“两上两下”：

预算编制主体：《预算法》第十八条规定“各单位编制本单位预算、决算草案”。《关于确保农村义务教育经费投入、加强财政预算管理的通知》（财教[2006]3号）规定“农村中小学预算以学校为基本编制单位，村小(教学点)纳入其所隶属的中心学校统一代编”

预算编制主体：制度同样规定，中小学校预算以校为基本编制单位，教学点纳入其所隶属学校统一编制，体现预算编制以法人为主体，对隶属于中心校的村小，由于没有法人主体资格，应以中心校为主体编制

预算编制主体：1中小学校的预算编制，应在校长统一领导下，由教务、总务、财务、教师代表等共同参与，民主理财，确定预算建议草案2

实行“集中记账、分校核算”的学校，预算编制权限不变，在核算中心指导下，仍在校长领导下，按上述方式确定建议草案。

收支预算的编制：01首先明确预算的编制方法：02基期法——根据基期加本期增减因素的方法。03零基法——一切从零开始编制预算。04

收支预算的计算方法：01定额计算法——生均公用经费02比例计算法——职工福利费03标准计算法——学费收入04比较计算法——与同类学校的某项目比较05

收入预算的编制收入预算的构成：财政补助收入预算和非财政补助收入预算

财政补助收入