异地高考中存在的问题与解决措施.pdfVIP

英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

一、异地高考的本质目标

1.切实解决随迁子女高考问题

我国现有的高考制度仍然是以户籍为依据，采取分省命题考试和分省配额招

生的制度。随着我国社会人口结构的巨大变革，户籍制度的局限性日益突出，成

为随迁子女在流入地就地高考的最大阻碍。

“根据2010年国家统计局第六次全国人口普查结果估计，我国18岁以下流

动儿童数量已达3800万，如按照农村户籍占74%的比例估计，农村户籍的随迁

子女人数为2800万左右，而城市户籍的随迁子女数量则达到近1000万。”[1]

在进城务工人员规模不断扩大、随迁子女完成义务教育人数不断增加的背景下，

开放异地高考、解决随迁子女的继续升学问题迫在眉睫。

2012年8月，国务院批准了异地高考，以期通过开放异地高考更好地解决

随迁子女继续升学考试这一日益突出的问题。《国务院办公厅转发教育部等部门

关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意

见的通知》（以下简称《通知》）中指出，异地高考的主要原则是“要坚持有利于

保障进城务工人员随迁子女公平接受教育权利和升学机会”,也把随迁子女的教

育和升学问题放在首位。因此，异地高考从本质上讲必须抓住这一根本，一切以

解决随迁子女的高考问题为出发点。

2.发挥高考选拔人才的功能

“高考”即高等学校入学招生考试的简称，自产生以来，为我国的经济建设

选拔了大批优秀人才，为社会发展做出了不可磨灭的贡献。我国的高考渊源可以

追溯到隋朝的科举制度，是对科举制的改良和发展，本质是通过选拔性的考试选

拔社会所需的各类人才。各种高考改革虽然在形式、内容上进行了变革，依然离

不开高考的本质，即选拔人才的目的。

异地高考作为高考改革的一种具体形式，其本质仍然是选拔符合社会发展的

各级各类人才。进城务工随迁子女的基数之大，不仅产生了开放异地高考的迫切

需求，更带来了产生于其中的大批优秀人才。进城务工随迁子女中的绝大部分从

小跟随父母在城市接受良好的教育，相比教育水平欠发达的农村地区，他们的综

合素质得到了更为全面的发展，更加符合社会发展的需要。从而使得开放异地高

考既能保障随迁子女高考升学的权利，又能够实现高考为社会选拔人才的功能。

英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

3.最终实现社会的公平正义

维护社会的公平正义，是中国特色社会主义的内在要求，也是十八大提出的

社会改革的灵魂。教育改革作为社会改革中极其重要的一支力量，必然要牢牢抓

住公平正义的准绳，从而保证教育改革的顺利完成。

十八大以来，教育改革中最为突出、争议最多的无疑是如何协调现有的高考

制度与亟待解决的大量随迁子女异地高考的冲突。有学者将实现公平正义的改革

分为道路自信、制度自信和理论自信三个部分：“道路自信”即坚持走能够实现

公平正义的道路；“制度自信”指维护公平正义的制度，一切违反公平、制造不

公平的制度都应该改变；“理论自信”即改革理论应以公平正义为基础。

探索高考制度改革的思路，推行异地高考政策，既是实现教育公平的必然选

择，也是响应十八大改革精神、推进社会公平正义的重要组成部分。

二、异地高考中存在的问题

异地高考问题是涉及经济、政治、教育等诸多社会子系统的综合性复杂问题，

激烈的讨论和争议说明了其解决过程中的重重困难和存在的诸多问题。

1.设置过高门槛，保护既得利益

《通知》指出，异地高考的主要原则是保障进城务工人员随迁子女受教