《乡镇国土空间总体规划编制技术规程》.docxVIP

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乡镇国土空间总体规划编制技术规程

1适用范围

本规程规定了乡镇级国土空间总体规划的术语和定义、编制要求、编制程序、编制内容和成果要求等主要内容。

本规程适用于范围内的各乡镇级国土空间总体规划编制，镇（乡）域全部位于市、县中心城区城镇开发边界范围内的街道、镇除外。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T19231-2003土地基本术语

GB50188-2007镇规划标准

GB/T21010-2017土地利用现状分类

TD/T1032-2011基本农田划定技术规程

HJ130-2019规划环境影响评价技术导则总纲

TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程

DB36/T1357-2020资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术规程

TD/T1062-2021社区生活圈规划技术指南

《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资源部）《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》（自然资源部）《省级国土空间规划编制指南（试行）》（自然资源部）

《省级国土空间规划成果数据汇交要求（试行）》（自然资源部）

《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（自然资源部）

《市级国土空间总体规划制图规范（试行）》（自然资源部）

《市级国土空间总体规划数据库规范（试行）》（自然资源部）

《市级国土空间总体规划制图规范参考样图集（试行）》（自然资源部）

《县级国土空间总体规划数据库规范（试行，征求意见稿）》（自然资源部）

《乡镇级国土空间总体规划数据库规范（试行，征求意见稿）》（自然资源部）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1国土空间

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国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地国土空间和海洋国土空间。

3.2国土空间规划

对国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排。

3.3国土空间保护

对承担粮食安全、生态安全、资源安全等国家安全的地域空间进行管护的活动。

3.4国土空间开发

以工业化、城镇化和农业生产等为主的国土空间开发活动。

3.5国土空间利用

根据国土空间特点开展的长期性或周期性使用和管理活动。

3.6国土综合整治与生态修复

遵循自然规律和生态系统内在机理，对空间格局失衡、资源利用低效、生态功能退化、生态系统受损的国土空间，进行适度人为引导、修复或综合整治，维护生态安全、促进生态系统良性循环的活动。

3.7国土空间规划分区

以全域覆盖、不交叉、不重叠为基本原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大管控属性为基础，结合国土空间规划发展策略，将全域国土空间划分为不同的规划用途分区，并明确各分区的核心管控目标和政策导向。

3.8国土空间用途管制

以总体规划、详细规划和相关法律法规为依据，对陆海所有国土空间的保护、开发和利用活动，按照规划确定的区域、边界、用途和使用条件等，核发行政许可、进行行政审批。

3.9主体功能区

以资源环境承载能力与人口、经济布局相匹配为依据，划分出具有某种特定主体功能、实施差别化管控的地域空间单元。

3.10农业空间

以农业生产、农村生活为主，保障粮食安全的功能空间。

3.11生态空间

以保障生态安全、提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。

3.12乡镇空间

以承载乡镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。

3.13耕地保有量

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规划期间必须保有的耕地面积。

3.14永久基本农田

按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。

3.15生态保护红线

在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等区域的界线。

3.16城镇开发边界

在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，涉及城市、乡镇以及各类开发区等。

3.17村庄建设边界

指在规划期内因建设管控引导需要，因地制宜划定的，并用于村庄集中开发建设的区域边界。

3.18镇区（集镇）

乡级政府驻地实际建设连接到居民委员会所辖区域和其他区域，一般指由实际已开发建设、市政公用设施和公共基础设施基本具备的居（村）委员会辖区构成的区域。

4总则

4.1规划定位

乡镇级国土空间总体规划（以下简称“乡镇级总规”）是对市、县（市、区）国土空间总体规划的细化落实，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间保护开发做出的具体安