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美国禁毒社会工作的内容与绩效研究

作者：查明辉?(江西师范大学政法学院，江西南昌330022)

【摘要】吸毒问题成为美国一个社会问题由来已久。1960年代以后，美国吸毒问题日趋严重，社会工作逐步介入禁毒领域。美国禁毒社会工作内容包括政府重视禁毒工作、社会工作参与预防吸毒、社会工作参与治疗等等。不过，考察近几十年来美国禁毒社会工作，其绩效不甚理想。美国禁毒社会工作要想取得突破性进展，新中国建国初的禁毒工作经验反而值得他们借鉴。

【关键词】社会工作美国禁毒绩效

【中图分类号】C916【文献标识码】A【文章编号】1672-4828C2012)12-0062-03

DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2012.12.018

美国人吸毒史最早可以追溯到殖民地时期。到1860年，鸦片成瘾己成为美国的“一个重要社会问题”([美]马丁·布思著，1999)。1884年，J.M.霍尔(J.M.Hull)根据在爱荷华州对吸毒者本人和药店的调查，推算1884年美国约有十八万名慢性吸毒者(CharlesE.TerryNTildredPellens,1928)。此后，美国吸毒者的人数潮落潮起，二战结束时，美国吸毒成瘾者仅有2万人(BureauofNarcotic,U.S.,1962)，似乎吸毒问题彻底得以解决了;而到二十世纪六十年代，美国吸毒问题形势急转直下，70年代初，“大麻的使用极为普遍”，其涉及的人口极多，“并且几乎卷入各个年龄组”’。在美国吸毒问题严重化的近几十年，社会工作也开始越来越多地介入禁毒领域。

一、美国禁毒社会工作的内容

美国立国到19世纪末、20世纪初，毒品廉价，消费自由，政府干预措施极少。直，该时期联邦立法开始涉足吸毒治疗领域。最初是由公共卫生官员建立公共的吸毒治疗诊所，为吸毒者提供免费治疗(王芳、程茂金等，2002)。

在20世纪60年代以前，与毒品有关的问题主要是执法人员关心的事情。随着六十年代吸毒问题的严重化，社会工作也开始介入禁毒这一领域。人们同时认识到，要完成禁毒这一任务，需要一个有责任心的社会共同努力，即由执法部门、医疗行业、学校、立法机关和社会机构，所有力量一起为实现共同的目标而努力(0·威廉姆·法利、拉里·L.史密斯、斯科特·w·博伊尔，2005）。

美国禁毒社会工作内容涉及广泛，既包括宏观方面，也包括微观方面;既包括事前的预防，也包括事后的治疗;既包括社会工作者的介入，也包括政府组织的参与。

(一)政府重视禁毒工作

尼克松任总统期间，提出“对毒品宣战(WaronDrugs)”，一方面扩充组织，增加执法经费，从1970预算年度的4280万美元增加1974预算年度的2.92亿美元，一方面重视吸毒预防，减少对毒品的需求，在研究、教育、训练、康复和治疗等方面也作了不少努力(PeterGoldberg,1980)。

20世纪80年代，第一夫人南希·里根女士发起了“拒绝毒品”的计划，强调从学龄儿童开始预防和根除毒品。

老布什上台后，试图与毒品问题进行斗争，他任命威廉姆·贝内特为“禁毒沙皇”，来协调所有的毒品预防计划和监督毒品法规的执行。威廉姆·贝内特拥有广泛的权利来协调吸毒的预防、治疗和执法工作。

克林顿上台后，政府继续增加用于毒品预防计划的资金，通过给贫困家庭和他们的孩子提供新的就业机会来振兴这些家庭。克林顿也试图在全国的弱势家庭中构建希望和自尊。他相信这个计划将会触及吸毒的关键。

(二)社会工作参与预防吸毒

社会工作向来重视问题的预防，学校和社会机构的社会工作者都注重对那些潜在的导致吸毒的因素提高警惕，并采取必要的步骤加以改善。为此，禁毒社会工作重视毒品问题的相关教育。

社会工作者在毒品预防和教育方案中的作用有以下几个方面:从小学开始在课堂上进行有关毒品危害的教育;安排集体聆听令人信服的演讲;开办成人教育

者对社区资源有所了解，他们可以为吸毒者提供信息，让他们知道可以利用哪些类型的治疗设施。社会工作者也可以帮助协调应对这一问题的各方面的力量。

再有，社会工作者的治疗方案中常常还要考虑以下工作:加强亲子关系;强化父母在家庭中的积极作用;向孩子阐明父母的价值观;使年轻人从学校生活中得到社会和情感上的收获与支持;安排所有社会设置为青年人所做的工作都致力于促进青年人的成长，帮助青年人在心理上、治疗上和教育上有所收获。

美国禁毒社会工作除上述内容之外，社会工作介入的更为宏观的内容还在于，它积极参与减少滋生吸毒的社会条件（O·威廉姆·法利、拉里·L史密斯、斯科特·W·博伊尔，2005)。

二、美国禁毒社会工作的绩效

美国禁毒社会工作的确付出了相当多的劳动，它的开拓工作也让人们在应对吸毒问题这一艰巨任务上，看到了一线希望，人们也乐观地相信，