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士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

关于林下经济发展现状及存在问题的

建议

2晴隆县林业局（贵州晴隆561400）

摘要：为了更好更快的发展我省特色林业和林下经济，通过特色林业和林下

经济高质量发展的实地调查研究，结合考察学习的实际情况。本文就林下经济发

展现状作了简要的阐述，在吸取了部分地区的典型做法和经验的同时，也发现了

当前我省林下经济发展存在的一些问题，结合实际给出了相应的对策和建议，以

期为林下经济的发展提供参考。

关键词：林下经济；发展现状；存在问题；建议

一、典型做法和经验启示

（一）组织领导在前，保障机制跟进。围绕主导产业，建立健全强有力的领

导机构和考核评价机制，明确工作职责，保障工作力量，有力有效推动产业发展。

（二）规划引领在前，产业布局跟进。统筹考虑发展定位、产业基础、资源

条件和区位环境等因素，坚持统一规划、一体发展、分区实施，促进产业持续健

康发展。

（三）基地示范在前，科技服务跟进。优化配置土地、资金、劳动力等要素，

强化科技服务和支撑，着力打造各具特色的产业示范基地。

（四）企业带动在前，群众接续跟进。充分发挥企业和国有平台公司的带动

作用，因地制宜采取“龙头企业+合作社+基地+林农”等模式，优化建立入股分

红、效益分红、林地收益、劳务收益等利益联结机制，不断提升组织化程度。

（五）市场主导在前，政府引导跟进。充分发挥市场在资源配置中的决定性

作用，积极制定扶持政策，促进产业向集群化、多元化、链条化发展。

士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

二、林下经济的现状及存在问题

（一）国有林场发展动力不足、能力不强。国有林场管护着全省最精华、最

宝贵、最重要、最丰富的森林资源。因机构改革，全省105个国有林场全部划定

为公益一类事业单位，不能从事经营性业务。从调研情况看，国有林场职工年龄

结构老化，知识文化水平偏低，参与产业发展的动力不足、能力不强，守着绿水

青山“过穷日子”。

（二）本地优良种苗培育不足、产值低下。花椒、油茶等特色林业产业可选

的本地优良品种少，培育不足，良种苗木市场发展不充分、出苗少、成本高，种

苗鱼龙混杂，直接制约了种植面积扩张和产值提升，难以形成规模产业发展优势。

我省目前主要种植的红花椒品种暂无本地良种，且苗木来源主要为采集本地种子

育苗和省外购买种子苗木。

（三）产业发展用地保障困难、零星分散。部分县（区）产业发展用地保障

不足，受生态红线影响，商品林树种结构调整不理想，导致产业发展用地保障困

难，实用林地零星分散。

（四）市场化运营程度低、主体偏弱。在特色林业和林下经济发展过程中，

有的地方政府过多依靠国有平台公司发展，市场化运营程度低，整体运作水平不

高；同时，大部分民营企业担保能力较弱，普遍存在融资难，产业发展后续资金

和流动资金跟不上。

（五）林业科技支撑不够、人才匮乏。从调研的县（区）看，地方财政困难，

科技投入严重不足，新品种的选育、引进试验示范和新成果推广应用不够，产品

的科技含量较低。基层从事林业科技的人才队伍缺乏，科技引领和服务指导不够。

（六）基础设施配套差、亟待完善。部分特色特色林业和林下经济基地的水

利灌溉设施、生产机耕道、种苗繁育基地等配套设施建设滞后，导致生产成本大

幅增加、规模效益降低。

上述问题，主要有“三个方面”原因：一是政策支撑不够。国有林场