构建中国式现代化的城市社区韧性治理新探索基于吸收传导转化”的分析.pdfVIP

２０２３年第６期

０４８总第２３５期

构建中国式现代化的城市社区韧性治理新探索

———基于“吸收—传导—转化”的分析

◎张勤，宋青励ａｂ，ｃ

南京航空航天大学ａ．人文与社会科学学院；ｂ．马克思主义学院；

ｃ．国家安全与应急管理研究中心，南京２１０１０６

摘要：现代风险社会发展呈现复合性、衍生性特征，推进城市社区韧性治理能力现代化是一项系统性工程。基于风险“吸

收—传导—转化”的分析框架，探讨城市社区应对复合风险的韧性治理演化理论，检视近年来我国城市社区韧性治理的有益探

索及鲜活样式，可以发现：发挥党建引领韧性治理的独特优势、坚持“以人民为中心”的价值取向是获得突出成效的根本，构建

“一体多元，协同治理”是城市社区韧性治理的坚实动力，推进数字赋能、智慧治理是复合风险韧性治理的新动能。当前复合风

险中城市社区韧性治理现代化仍面临如“吸收”风险的能力较为羸弱、“传导”能力仍面临阻滞不畅、“转化”风险的效率和有效

性不定等现实挑战，需构建中国式现代化的城市社区韧性治理新理路，包括通畅风险“吸收—传导—转化”环路、促进多元主体

赋权增能、优化城市社区复合风险治理的议程设置、增强社区精准施策与知识更新能力、构建多元化资源储备和调配模式、推动

技术和社会的双向赋能。

关键词：中国式现代化；城市社区；复合风险；韧性治理

中图分类号：Ｄ６６９．３文献标志码：Ａ文章编号：１０００８５９４（２０２３）０６００４８１０－－－

DOI:10.16354/j.cnki.23-1013/d.2023.06.013

随着我国城市化进程加快，突发风险事件愈加会风险治理现代化的重大课题。城市社区作为城市

复杂、复合风险日益加剧，给城市发展带来严峻挑治理的基本单元，既是灾害应对、卫生防疫、社会稳

战。２０２１年，郑州“７·２０”特大暴雨灾害事件突出定的重要阵地，也是承接市域经济社会发展辐射功

显示了我国城市建设与发展中韧性治理的必要性和能的过渡地带，更是探索中国式风险治理现代化重

紧迫性。在气候变化背景下，一些脆弱性区域及遭要载体与实现区域一体化发展的重要基石。

受灾害风险的城市大面积停产停业，导致生产链供由于自然和社会风险领域的诸多要素在市域层

应链中断、延误，使灾害城市的群众生命财产遭受到面不断聚集、叠加、耦合，单一型风险日益演化为复

巨大的损失。针对城市愈来愈多的复合风险，我们合型风险，对韧性治理提出了更为迫切的要求，韧性

如何通过韧性治理来推进韧性城市建设迈上新台治理在学术界已渐成共识。面对复杂不确定因素增

阶？党的二十大报告提出，“健全共建共治共享的社多的外部环境和内部压力，城市系统的复杂性和脆

［１］５４弱性大大增加。２０１９年年末，一场突如其来的新冠

会治理制度，提升社会治理效能”，“完善网格化

管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健肺炎疫情给世界各地人民的生命健康、社会生活和

［１］５４

全城乡社区治理体系”。近年来，我国城市面临经济秩序带来了严峻的挑战。这一系列极为复杂的

日趋复杂的社会环境，各类风险集聚形成的复合风风险社会环境，特别是复合型风险，给城市的公共安

险、次生风险及衍生风险的“风险链”成为我们所处全带来严峻复杂的挑战，需对防范城市基层社区风

时代的显著特征。韧性城市建设不仅是党的二十大险的脆弱性，消解风险应对的碎片化、同质化和协调

对加快转变超大特大城市发展方式的重要指引，也联动性差以及反应迟钝等问题，韧性治理成为城