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为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载
太空安全评价指标体系
直面新形势、新挑战，我们必须以总体国家安全观为指导，着眼
国家安全全局与长远发展，从战略高度对国家太空安全进行科学筹划。
自人类有太空活动以来，安全就与太空密不可分。冷战期间，太
空安全以核威慑背景下的国家政治与军事安全为中心，美苏两个超级
大国为此展开了激烈的太空竞赛。
进入21世纪，国际太空领域呈现“拥挤、竞争、对抗”的战略
新格局，安全问题增多、风险加大，太空安全出现了一些新情况、新
动向。
一是太空在世界政治、经济、科技、军事等领域的地位作用更加
突出，已融入全球经济、社会与安全整体架构，使得太空安全与其他
领域安全密不可分，成为国家与国际太空政策的关键要素。
二是国际上太空活动参与者数量与类型迅速扩充，太空轨道频谱
资源紧缺加剧，带来的复杂与混乱引发更多的安全问题。
三是太空碎片数量呈指数级增长，目前直径大于10厘米的太空
碎片达22000多个，而直径更小的太空碎片则不计其数，发生太空碰
撞的风险显著上升，人类太空活动与系统面临共同威胁。
四是西方军事强国加快发展太空对抗技术与手段，太空军事化已
成事实，太空武器化难以逆转，全球太空安全治理面临新的严峻挑战。
以上这些因素的共同作用，使得太空安全上升为对国家安全与发
展具有全局性、长期性影响的重要安全领域，与核安全、海洋安全、
网络安全并称当今时代日益凸显的四大新安全领域。
为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载
在当前及未来相当长一段时间，我国太空安全面临严峻复杂的内
外形势。
从外部来说，世界主要国家纷纷将战略目光转向太空，大国竞争
与对抗日益加剧。美国大力争夺太空军事霸权，全力打造其主导的“国
际太空联盟”，对我太空力量发展进行严密封锁和限制，严重威胁我
国家安全和太空权益。
我国太空力量建设虽然取得了举世瞩目的成就，但与航天强国相
比，在太空领域核心器件、基础材料与先进制造方面还存在明显差距，
自主创新能力还不够强，太空军事力量体系还不够健全，在国际太空
规则制定中还缺乏应有的话语权。
从内部来说，我国太空领域发展长期存在多头管理、重复建设、
技术垄断等痼疾，国家太空领导管理体制还不适应市场竞争与创新发
展的需要，太空领域军民融合式发展还缺乏系统配套的政策法规。
此外，还存在着卫星应用范围与效益有限；太空经济与产业发展
活力不足；民用与商业航天发展相对滞后等突出问题。
直面新形势、新挑战，我们必须以总体国家安全观为指导，着眼
国家安全全局与长远发展，从战略高度对国家太空安全进行科学筹划。
当前，应重点从以下几方面加快推进国家太空安全体系建设。
一要全面实施“太空优先”国家战略。太空安全体系建设影响广、
投入大、风险高，必须倾举国之力才能取得突破、赢得优势。
为此，必须确立“太空优先”的国家战略意志，并从政策法规、
制度创新、资源配置等方面全面贯彻落实。国家要尽快制定颁布“太
为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载
空基本法”，通过立法确立太空优先发展的战略定位，将发展太空事
业、维护太空安全纳入法制化轨道。
要进一步加强太空领域集中统一管理，健全国家太空领导管理体
制，为国家太空安全体系建设提供坚强有力的制度保障。要进一步加
大太空领域投入，建
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